Informe Estado de la Región (2021) Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Investigadores Gerald Solano Aguilar Argentina Artavia Medrano Percy Rodríguez Argüello San José | 2021 Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 2 327 SO684i Solano Aguilar, Gerald. Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la imple- mentación de acciones regionales / Gerald Solano Aguilar, Argentina Artavia Medrano, Percy Rodríguez Argüello -- Datos electrónicos (1 archivo : 2.000 kb). -- San José, C.R. : CONARE - PEN, 2021. ISBN 978-9930-607-10-7 Formato PDF, 127 páginas. 1. INTEGRACIÓN REGIONAL. 2. CENTROAMÉRICA. 3. INTEGRACIÓN ECONÓ- MICA. 4. SISTEMA DE INTEGRACIÓN CENTROAMERICANO. 5. CAMBIO CLIMÁTICO. 6. COOPERACIÓN INTERNACIONAL. 7. REDICIÓN DE CUENTAS. 8. TRANSPAREN- CIA. I. Artavia Medrano, Argentina. II. Rodríguez Argüello, Percy. III. Título. Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 3 Indice de contenidos Indice de contenidos ____________________________________________________________________ 3 Resumen Ejecutivo _____________________________________________________________________ 5 Hallazgos relevantes ____________________________________________________________________ 7 Introducción __________________________________________________________________________12 La agenda de trabajo y coordinación del SICA durante el período 2010-2018 ___________________16 Desde el relanzamiento de la Integración Regional se mantiene el afianzamiento de la planificación estratégica de los órganos del SICA, bajo los pilares prioritarios y la adopción de los ODS. _______16 Tendencias de la agenda oficial: mandatos presidenciales y proyectos financiados por socios cooperantes indican que los recursos y esfuerzos se concentran en los pilares Cambio Climático e Integración Económica _____________________________________________________________27 Sostenibilidad y fortalecimiento de las capacidades del Sistema _____________________________48 Reglamentación que ha mejorado las capacidades para el cumplimiento de los objetivos del SICA 48 Se mantiene la tendencia en la cantidad de reuniones del Órgano superior del SICA: a partir del 2014, únicamente se realizan dos sesiones ordinarias por año, la convocatoria mínima reglamentaria. ____________________________________________________________________52 Falta de información hace imposible saber cuál es el grado de cumplimiento en materia de acuerdos presidenciales, en contextos donde la PPT mantiene la práctica de establecer prioridades cada seis meses. __________________________________________________________________55 Fortalecimiento institucional: refuerzo de la gobernanza concentra el 93% de los recursos del pilar ________________________________________________________________________________56 Disposición de los recursos financieros y humanos para el cumplimiento de sus funciones y mandatos. _________________________________________________________________________60 Los proyectos que realiza la institucionalidad regional siguen siendo financiados por la cooperación internacional _____________________________________________________________________61 Atrasos en el pago de las cuotas de los Estados miembros generan inseguridad y oscilación presupuestal, debiéndose recurrir a la cooperación internacional. Europeos han sido principales socios en proyectos concluidos. Se mantienen las asimetrías en los presupuestos a lo interno de las Secretarías Sectoriales _____________________________________________________________65 En el período 2015-2020, la cooperación internacional ha favorecido las agendas económica y ambiental; la UE tiene cinco años sin aprobar más recursos para el SICA y Alemania sostiene el 52% de los proyectos iniciados a partir del 2015. ____________________________________________73 La SG-SICA concentra importantes proyectos, mandatos y recursos de la cooperación __________74 Escasa información no permite analizar el perfil del recurso humano del SICA_________________77 Transparencia y rendición de cuentas ___________________________________________________80 Rendición de cuentas: sigue siendo una práctica poco generalizada, se hace a lo interno del Sistema y con poca difusión externa. _________________________________________________________81 Información presupuestaria dispersa, desarticulada, incompleta y no asequible al público ______83 Se mantiene el desafío de lograr un mecanismo que asegure el financiamiento autónomo, para evitar la excesiva dependencia de la cooperación internacional ____________________________84 Parte de proyectos financiados por la cooperación internacional, no presentan mecanismos de articulación, seguimiento y evaluación ________________________________________________86 Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 4 APARTADO ESPECIAL Las instancias de integración a prueba: principales acciones tomadas frente a la pandemia del COVID-19 ____________________________________________________________87 Conclusiones y reflexiones finales ________________________________________________________92 Bibliografía ___________________________________________________________________________97 Entrevistas _____________________________________________________________________ 102 ANEXOS ___________________________________________________________________________ 103 Anexo 1. SICA: Políticas, estrategias, agendas, hojas de ruta y planes, aprobadas o actualidas en el período 2010-2020, vigentes al 26 de noviembre de 2020 _______________________________ 103 Anexo 2. SICA: Histórico de titulares de las instituciones especializadas del SICA, a agosto de 2020 ______________________________________________________________________________ 109 Anexo 3. SICA: Histórico de Reuniones de Presidentes y Presidencias Pro Témpore 2010- agosto, 2020 __________________________________________________________________________ 111 Anexo 4. SICA: Mandatos de las Reuniones Presidenciales del SICA en relación con la transparencia y rendición de cuentas ___________________________________________________________ 113 Anexo 5. SICA: Auditorías realizadas por el Consejo Fiscalizador del SICA ___________________ 123 Anexo 6. SICA: Análisis FODA del trabajo de auditorías, realizado por el CFR-SICA para los años 2018 y 2019 ________________________________________________________________________ 126 Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 5 Resumen Ejecutivo Desde su primer informe publicado en 1999, el Estado de la Región ha venido dando seguimiento al proceso de integración regional en Centroamérica y sus distintas iniciativas de acción conjunta, promovidas estas desde los gobiernos, la sociedad civil y el sector empresarial. Como parte de ese quehacer se prepararon y publicaron en el Primer Informe Estado de la Región (1999) los capítulos: "Las diversas visiones sobre la región" (capítulo 2), "Las sociedades multiculturales" (capítulo 3), "El desafío de la inserción inteligente en la economía internacional" (capítulo 5); y se elaboró la sección: "Los nuevos esfuerzos de integración regional", que incluyó los capítulos: "Los esfuerzos institucionales para la integración regional" (capítulo 11), "Los esfuerzos empresariales para la integración regional" (capítulo 13) y "Los esfuerzos de la sociedad civil para la integración regional" (capítulo 14). A partir del Segundo Informe, publicado en el 2003, se incorporó un capítulo permanente, con el fin de darle seguimiento al quehacer de la institucionalidad regional, a la nueva normativa comunitaria, la cooperación regional, los acuerdos de las cumbres de presidentes y las líneas programáticas de los distintos órganos e instituciones y, hasta donde la disponibilidad de información lo permite, los presupuestos y la dotación de recursos humanos y financieros. Ahora bien, el capítulo de integración regional parte de la premisa de que el fortalecimiento del proceso integracionista depende de que esa institucionalidad sea capaz de ofrecer a las naciones centroamericanas un valor agregado y complementario a sus políticas públicas internas y una plataforma para relacionarse con otros países y regiones del mundo. Es importante señalar que el Estado de la Región es una de las pocas iniciativas que ha venido dando seguimiento de manera periódica al desarrollo humano sostenible y la integración regional de Centroamérica. Por lo que el propósito de este documento es el de actualizar y dar cuenta de los principales cambios en el quehacer de la institucionalidad regional durante el periodo 2010-2018 y hacer un análisis en profundidad sobre el cumplimiento de los planes, estrategias y políticas regionales vigentes o aprobados durante el periodo 2000-2018 para evaluar las capacidades para su implementación y el grado de avance en la ejecución de esas iniciativas, así como los mecanismos de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas. La investigación busca responder las siguientes preguntas: ● ¿Cuáles son los temas y asuntos que han determinado la agenda y concentrado los esfuerzos de coordinación del SICA durante el periodo 2010-2018? Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 6 ● ¿En qué medida la institucionalidad regional ha mejorado sus capacidades para cumplir con el Plan de Acción medible y los acuerdos emanados de las cumbres de presidentes? ● ¿En qué medida el SICA ha dispuesto de mayores recursos financieros y humanos para cumplir con sus funciones y mandatos? ● ¿Cuál es el nivel de avance de la Secretaría General del SICA y los demás órganos e instituciones en materia de transparencia y rendición de cuentas? ● ¿Cuáles son las prioridades enunciadas en los planes, políticas y estrategias regionales vigentes o aprobadas por el SICA durante el periodo 2000-2018? y las capacidades de implementación, seguimiento y evaluación de esas acciones por parte de la institucionalidad regional? La investigación permitió identificar que la institucionalidad centroamericana ha logrado avances y le ha dado continuidad a algunas temáticas y decisiones; se han creado nuevas instancias regionales y aprobado de medidas encaminadas a mejorar y fortalecer la gestión institucional. Asimismo, se determinó que existe una mejor coordinación de la agenda regional, producto del esfuerzo para armonizar las políticas regionales con enfoques intersectoriales, a partir los lineamientos establecidos en el Marco de la Agenda de Acción Estratégica Priorizada del SICA. Otro de los hallazgos importantes es que el desarrollo normativo y el incremento de las alianzas con socios estratégicos, han implicado esfuerzos importantes encaminados a la sostenibilidad y fortalecimiento de las capacidades regionales. Los temas aún pendientes están relacionados con la gestión de la cooperación, que permita una mejor distribución y priorización de los recursos extrarregionales, así como, el acceso a la información que repercute directamente en los esfuerzos por lograr mayor transparencia. Es imperativa la publicación de informes de rendición de cuentas y auditorías por proyecto individual, lo que no se observa en los cinco ejercicios de rendición de cuentas de la cooperación regional, entre 2013-2017, que únicamente aportan información general. Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 7 Hallazgos relevantes Sobre la agenda de trabajo y coordinación del SICA En general, las instancias del SICA han aumentado sus capacidades para desarrollar procesos de planificación estratégica, en el diseño de políticas regionales, estrategias, agendas, hojas de ruta diseñadas y planes concretos. Se constató que en el período 2010-2020, se aprobaron o actualizaron 70 instrumentos de planificación, que se encuentran vigentes, 14 políticas, 24 estrategias; 10 agendas u hojas de ruta y 22 planes de acción; un aumento considerable en relación con el período 2002-2009, en que solo se formularon 17 instrumentos. (PEN, 2016, p. 310). Se observa una tendencia a la planificación intersectorial, en el período 2010-2020; que no se registró en el período anterior 20002-2009, orientada a temas de igualdad y equidad de género, seguridad alimentaria y nutricional, pesca y acuicultura, acción afrodescendiente, protección social e inclusión productiva con equidad y, digitalización y desarrollo de la sociedad de la Información. A partir del año 2016, el SICA acogió la incorporación de la Agenda 2030 en su planificación, constatándose que seis de las ocho políticas aprobadas por el SICA en el período 2016-2020, es decir un 75%, guardan relación con los ODS. En el período 2010-2020 se observó una concentración de instrumentos de planificación en temas asociados a la política social, muy importantes para el desarrollo humano; seguidos de temas vinculados con la Integración Económica. También, se halló una tendencia a la planificación por medio de políticas de mediano y largo plazo, entre los siete y los 20 años, con una media de 14 años por política regional. De 22 planes operativos detectados, solo 12 establecen períodos para su implementación, que van de seis meses a 11 años, con un promedio de 4.73. Los planes operativos solo representan el 31% del total de instrumentos de planificación; su ausencia supone una limitación para el desempeño eficiente de la planificación estratégica expresada en las políticas, estrategias y hojas de ruta. La Integración Económica regional fue un tema central en las cumbres de presidentes celebradas entre 2010-2018, de las cuales emanaron el 33% en esta materia. De 79 proyectos de cooperación en ejecución registrados en la base de datos del SICOR, se constató que el 41.25% de la cooperación internacional al SICA se concentra en el pilar de Cambio Climático y Gestión de Riesgo; seguido, por un 20.90%, en el pilar Integración Económica. En la agenda ambiental, los temas que Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 8 mayor financiamiento internacional concentran son el rescate del sistema arrecifal, la reconstrucción de ecosistemas, así como, la mitigación y adaptación al cambio climático. El financiamiento en la agenda de Integración Económica prioriza tres temas que concentran la mayor parte del financiamiento de la cooperación internacional para proyectos en ejecución, a saber: i) articulación productiva, cadenas regionales de valor y MIPYME, que además, concentra la mayoría de los mandatos; ii) unión aduanera y facilitación del comercio, que, también reúne la mayor cantidad de los proyectos en ejecución y se ha profundizado en el período de estudio, con la unión aduanera entre Guatemala y Honduras, y más recientemente, con El Salvador, y; iii) desarrollo y encadenamiento rural y agropecuario, que asimismo agrupa un significativo número de mandatos y proyectos en ejecución. Los temas de seguridad democrática enunciados en la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA) aprobada en 2011, presentan una disminución en la cantidad de proyectos y en el financiamiento que recibe de los socios cooperantes. De nueve de los proyectos en ejecución, registrados en SICOR, tres se encuentran en proceso de cierre y dos se mantienen en prórroga, aún con sus períodos vencidos. En total, sus proyectos en ejecución representan el 16,70% del total de la cooperación internacional al SICA. La agenda de Integración Social prioriza temas de salud, alimentación y educación que además concentran mandatos y recursos. Menos interés en temas de inclusión social y cultura. Sobre la Sostenibilidad y fortalecimiento de las capacidadades del Sistema Se han realizado esfuerzos importantes para ordenar y reglamentar los mandatos y acuerdos emitidos por las cumbres de presidentes, buscando mejorar las capacidades operativas para el cumplimiento de los objetivos del SICA; sin embargo, todavía no se ha logrado sistematizar y publicitar cada normativa, de manera que pueda ser utilizada por todo el sistema. La dispersión normativa, a falta de un registro adecuado por secretarías y organismos, impide la agilidad en los procedimientos, genera discrepancias y contradicciones en la información, dificultad para establecer los procedimientos y mecanismos, lo que influye en los procesos de toma de decisiones. Se identificó un decrecimiento en la cantidad de reuniones presidenciales realizadas a partir del 2014, solamente atendiendo las dos convocatorias ordinarias por año. Además, es notoria la ausencia de las presidencias a las reuniones; de 24 cumbres Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 9 realizadas, solo en una ocasión coincidieron los ocho presidentes y jefes de Estado; en el 2015, por primera vez se suspendió una reunión presidencial. El estado de las relaciones bilaterales y problemas personales, ideológicos y de liderazgo entre los presidentes, marcan un patrón en el comportamiento de los países, que delegan su representación en niveles políticos inferiores. La ausencia a las reuniones de quienes ejercen los cargos más altos en la toma de decisiones, tiene implicaciones evidentes en el compromiso asumido por cada país. La falta de información actualizada hace imposible saber cuál es el grado de cumplimiento en materia de acuerdos presidenciales, en contextos donde la PPT mantiene la práctica de establecer prioridades cada seis meses. Esto dificulta además el debido seguimiento a los acuerdos tomados por los presidentes, así como verificar su grado de cumplimiento. El fortalecimiento institucional del SICA concentra el 93% de sus recursos provenientes de la cooperación en el tema del refuerzo de la gobernanza y capacidad efectiva de respuesta; mientras que ese tema y la articulación intersectorial reúnen el 73% de los mandatos para ese pilar de la Integración. La reforma de la institucionalidad o transformación funcional solo se menciona en el 8% de los mandatos presidenciales en el período 2010-2018. Sobre los proyectos financiados por la cooperación internacional Las agendas del SICA son altamente dependientes de las líneas de la cooperación internacional y existen amplias brechas en la distribución de estos fondos. En el período 1992-2020, los socios cooperantes llevaron a cabo 228 proyectos regionales: el 40%, se destinó al Pilar de Cambio Climático y Gestión Integral del Riesgo y el 19%, se asignó al Pilar de Integración Económica; mientras que, los sectores sociales y de seguridad, esenciales para el desarrollo humano de la región, recibieron menos recursos. En el período 1992-2020, cuatro secretarías (SG-SICA, SIECA, SISCA y SITCA) y cuatro organismos especializados (CCAD, CEMPROMYPE, CEPREDENAC y OSPESCA) administraron el 72% de los proyectos regionales. El SICA cuenta con 34 países observadores, no todos son socios cooperantes. En el período 2011-2020 se acrecentó el reconocimiento internacional del SICA, mediante la incorporación de 23 países y 2 organismos con el estatus de observadores. Se muestra un aumento significativo en comparación del período 2000-2010, en que se habían aceptado nueve países observadores. Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 10 Con respecto a la ejecución actual de proyectos regionales, (79 proyectos por un monto de US$388.777.410), continúan siendo financiados en su totalidad por la cooperación internacional. Los presupuestos de la SG-SICA, de las Secretarías Sectoriales y algunos organismos, financiados por Fondos Propios, es decir, por las cuotas de los Estados, se utilizan en salarios, gastos operativos y misiones; por lo que estas instancias tienen una fuerte dependencia de fondos de los socios cooperantes para llevar a cabo sus proyectos y programas, e incluso, reciben fondos externos para fortalecimiento institucional. No son claros los beneficios que puede obtener el SICA de su vinculación con los estados observadores, pues, muchos de los países asociados tienen reconocidas trayectorias en la implementación de políticas tendientes a consolidar procesos integracionistas, por ejemplo, la Unión Europea, Alemania o España; otros, tienen motivaciones geopolíticas, EEUU o la Federación de Rusia, por ejemplo; pero, en otros, se desconoce el objetivo del acercamiento, tal el caso de Georgia, Emiratos Árabes Unidos, Turquía, la Orden de Malta o Serbia. Sobre las cuotas de los Estados Miembros Atrasos en el pago de cuotas de los Estados miembros del SICA y asimetrías, generan oscilación presupuestal, obligando a recurrir a la cooperación internacional para el fortalecimiento institucional. Europeos han sido principales socios en proyectos concluidos, en el período 1992-2020, lapso en el cual, el SICA finalizó 149 proyectos, por un monto de US$320.363.394,23, proveniente de 34 fuentes de financiamiento, ninguna, de los países del SICA. El principal socio cooperante fue la Unión Europea, con un monto que representa el 32% de la distribución financiera de montos desembolsados a proyectos finalizados; seguida de Taiwán, con el 12% (SICOR, 2020). España, Alemania, Finlandia, Austria, Suecia, Suiza, Noruega, Holanda, Gran Bretaña, Dinamarca, Bélgica e Italia, también fueron cooperantes europeos directos, con montos que suman el 30% de la cooperación desembolsada. Estos 12 países, junto a la Unión Europea, inyectaron el 62% del total de la financiación de los proyectos regionales concluidos (SICOR, 2020). Sobre el apoyo de la cooperación internacional En el período 2015-2020, la cooperación internacional ha favorecido las agendas económica y ambiental; la UE tiene cinco años sin aprobar más recursos para el SICA y Alemania sostiene el 52% de los proyectos iniciados a partir del 2015. La Unión Europea continúa siendo el principal cooperante de los proyectos del SICA, en ejecución, en el período 1992-2020; su cooperación es US$ 209.154.768, un 30% del total de los recursos de los socios cooperantes y aún mantiene 16 proyectos en Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 11 ejecución. No obstante, según la base de datos del SICOR, desde el 2015 no está financiando ningún nuevo proyecto del SICA. En el período 2015-2020, Alemania ha ocupado su lugar, siendo el país cooperante que más recursos ha comprometido para el Sistema, con un monto de US$ 25.130.000, cifra que, corresponde al 52% del monto total de la cooperación internacional en el último quinquenio, a saber, US$ 47.875.900. Desde su incorporación como Estado observador extraregional del SICA, definió su interés por los proyectos ambientales, por lo que, es ahí, donde ha comprometido el grueso de cooperación. La SG-SICA concentra importantes proyectos, mandatos y recursos de la cooperación. En abril de 2020, la mayor responsabilidad en la ejecución de los mandatos recaía en la Secretaría General del SICA; de los 82 mandatos vigentes, ejecutaba el 41%. En el período 1992-2020, la SG-SICA ha administrado cinco de los 12 proyectos que superan los quince millones de dólares, el 36% del total. En la actualidad, de los tres proyectos en ejecución, con más de 15 millones de dólares, administra uno, que representa el 20% de la suma de los tres proyectos en ejecución, con mayor presupuesto en el 2020. Sobre el recurso humano Con respecto al perfil del recurso humano del SICA: Se constató que la información es escasa y en la mayoría de las secretarías e instituciones, no es información pública. En el caso del personal permanente de la SG-SICA, al 2019, se halló que, el 50% de los países miembros del SICA, no tienen empleados permanentes en la Secretaría General, es decir, no están representados. El 82% de su personal permanente, está ocupado por ciudadanos salvadoreños y guatemaltecos. El 58%, se encuentra en puestos técnicos, pero, 10 miembros del gabinete y un asesor del Secretario General consumen el 38% de los recursos de la planilla permanente de esa instancia. Se halló que, los beneficios laborales que goza el personal de la SG-SICA, no están homologados a otras secretarías e instituciones, e incluso, dentro de la SG-SICA, el personal temporal no goza de ningún beneficio laboral, como seguro, aguinaldo, vacaciones y otras prestaciones laborales. Sobre la transparencia y rendición de cuentas A pesar de que el tema de la transparencia y la rendición de cuentas sigue siendo una constante en las reuniones de presidentes, con el propósito de transparentar la gestión de las instancias regionales, continúa siendo una práctica poco generalizada, se hace a lo interno del Sistema y con poca o nula difusión externa. Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 12 A pesar de la normativa aprobada en esta materia, no existe evidencia de su cumplimiento, puesto que no se encontraron informes de rendición de cuentas, ni indicadores de gestión o resultados. La imposibilidad de acceso a la información es, por sí misma, un obstáculo a la transparencia y la rendición de cuentas. La información presupuestaria se encuentra dispersa, desarticulada, incompleta y no asequible al público; los datos que se encuentran en la página del Consejo Fiscalizador Regional (CFR-SICA) permiten identificar un descenso en el presupuesto anual general (de US$ 286.995.33 en 2017, a US$245.316.61 en 2019); sin embargo, no hay ninguna información que permita explicar esa disminución. Es importante señalar además que las auditorías que realiza el Consejo Fiscalizador no son de carácter público. Diversas propuestas e iniciativas han sido discutidas y rechazadas desde 1997 en las reuniones de presidentes sobre la necesidad de establecer un mecanismo de financiamiento autónomo, de manera que la gestión de la institucionalidad no dependa únicamente de los proyectos de cooperación internacional. Sin embargo, sigue sin tomarse una decisión definitiva. Introducción El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) es el marco institucional de la Integración Regional Centroamericana, creado mediante el Protocolo de Tegucigalpa, con el objetivo de conformar una “Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo" (Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos, ODECA, artículos 2 y 3). El fin de los conflictos militares y las consiguientes transiciones democráticas a partir de los años noventa del siglo XX, permitieron reactivar los esfuerzos de integración desplegados en décadas anteriores. Este impulso dio lugar a la creación del SICA, como un espacio de interlocución política, institucionalidad regional y derecho comunicario, con el propósito de impulsar la regionalización, en un mundo caracterizado por la globalización y la formación de grandes bloques comerciales; según Mario Villalobos, director de Planificación de la Secretaría General del SICA "El SICA es el marco institucional de una comunidad política-económica, conformada por los ocho países suscriptores y adscritos al Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA. En tal sentido, el SICA es el andamiaje institucional que hace posible la integración de Centroamérica, no sólo desde el diálogo político, sino desde la creación de derecho comunitario, instituciones intergubernamentales, gestión de cooperación y los espacios políticos de coordinación." (Villalobos, cit. ERCA, 2020, p. 7). Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 13 Una región tan diversa, pero, tan pequeña en términos de población, territorio y economía, debe realizar esfuerzos conjuntos para alcanzar objetivos comunes. La integración implica ese esfuerzo para optimizar los recursos y las capacidades que los países poseen en distintas áreas para complentar las acciones nacionales, a través de los principios de cooperación mutua, progresividad, solidaridad, buena fe, legalidad, gradualidad, entre otros. Por ello, resulta relevante profundizar en el conocimiento del proceso de integración y en la institucionalidad que la soporta. La investigación presenta una serie de características que, por la complejidad del tema, y para lograr el cometido, se ha considerado el uso de un enfoque mixto de predominancia cualitativa, con alcance descriptivo, buscando la complementariedad metodológica y analítica necesarias para establecer las condiciones que permitan identificar y caracterizar los cambios (tendencias y hechos relevantes) y analizar algunas consecuencias o dinámicas político-institucionales que pudieran asociarse a ellos. El proceso se basó en la recopilación y procesamiento de información de carácter secundario, particularmente mediante la aplicación de técnicas de investigación e insumos generados por las fuentes de información, con el fin de obtener datos cualitativos y cuantitativos. Como complemento se realizaron entrevistas en profundidad con actores clave para ampliar o aclarar aspectos relevantes para el análisis que hayan sido identificados con base en la revisión documental. Por ello, para alcanzar los objetivos propuestos y responder a las preguntas indicadas, se procedió con la: ● Revisión documental de estudios e investigaciones académicas, informes de labores, capítulos de libros, artículos en revistas especializadas y otros documentos; fuentes bibliográficas publicadas durante el periodo 2000-2018 que contengan información relevante (cualitativa y cuantitativa) sobre los temas de investigación. ● Revisión y análisis de insumos o informes de evaluación y seguimiento proporcionados por los organismos e instituciones del SICA o publicados en los diferentes portales de las entidades: ○ Registros administrativos de la institucionalidad regional del SICA (Secretaría General, secretarías, órganos e instituciones especializadas). ○ Revisión documental de planes, políticas y estrategias regionales aprobadas o vigentes. ○ Datos sobre presupuestos asignados, proyectos de cooperación, donaciones, principales socios y cooperantes, etc. por cada órgano del periodo en estudio. Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 14 ○ Datos sobre el personal acreditado por cada órgano del sistema. ○ Base de datos de proyectos de cooperación regional elaborada por el Estado de la Nación con base en el Sistema de Información de la Cooperación Regional (SICOR) y la revisión de sitios web de las instituciones y órganos del SICA. ● Entrevistas en profundidad (virtuales o presenciales) con informantes claves de la institucionalidad regional. Conviene señalar además que los capítulos sobre la integración regional de los Informes del Estado de la Región no sólo fueron la principal fuente de información, sino que constituyeron el antecedente y marco de referencia para actualizar y analizar los diversos temas que componen este informe. Adicionalmente, la revisión de los distintos documentos provenientes de los organismos e instituciones del SICA o sus portales, permitió determinar: ● Si existe evidencia de algún mecanismo de seguimiento o evaluación de los planes, políticas y estrategias regionales. ● La definición de las políticas y estrategias regionales, adoptadas por el consenso de todos los miembros. ● Los mecanismos de seguimiento o evaluación y su respectiva implementación. ● Los proyectos de cooperación implementados. ● El estado de avance de los proyectos de cooperación (en ejecución, finalizado y por terminar). Con el propósito de realizar un balance crítico del crecimiento de la institucionalidad, así como la participación en las cumbres presidenciales y su incidencia en la definición de la agenda temática, se sistematizó la información acerca de la cantidad de reuniones realizadas, los mandatos aprobados y las instancias que fueron designadas o responsabilizadas para ejecutarlos. Asimismo, se identificó a los socios estratégicos, principalmente tomando en consideración si se había producido un incremento en el número de países y organizaciones, así como también tratar de determinar si el acercamiento era producto de una estrategia regional o surgía del interés de parte de los llamados socios estratégicos para el desarrollo. Este informe está estructurado en cuatro secciones. La primera presenta un análisis de la evolución de la agenda temática y de los avances logrados, en el proceso de reforma institucional del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), en el período 2010-2018. Este período se inserta en una "tercera ola reformista" del Sistema, que comenzó con el relanzamiento de la Integración Regional, llevada a cabo por la Reunión de Presidentes del SICA, el 20 de julio de 2010 en San Salvador. Además, se Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 15 realiza un análisis comparativo de los instrumentos de planificación vigentes, los mandatos del periodo 2010-2018 y los proyectos en ejecución según la base de datos del SICOR, para identificar las principales líneas temáticas en cada uno de los cinco pilares de la Integración, que concentran más mandatos de la Reunión de Presidentes y que perciben más recursos financieros de la cooperación internacional. En la segunda sección se analiza la sostenibilidad y las capacidades del Sistema, sobre todo en función de conocer el desarrollo del marco normativo, así como conocer si el SICA ha dispuesto de mayores recursos financieros para cumplir con sus funciones y mandatos. Se realizó la sistematización de reuniones presidenciales y los mandatos aprobados, con el propósito de identificar las principales orientaciones políticas que enmarcan el trabajo de la institucionalidad. En la tercera sección se analizó la vinculación con socios estratégicos y el desarrollo de los proyectos de cooperación, que vienen a significar un apoyo importante a la gestión regional y posibilitan la ejecución de estos. El nivel de avance en materia de transparencia y rendición de cuentas, tanto de la Secretaría General del SICA y los demás órganos e instituciones está contenido en la cuarta sección. Se realizó la sistematización de los documentos aprobados, con el propósito de identificar si la voluntad política en este tema se traducía en medidas concretas para ser ejecutadas. La imposibilidad de acceder a los informes de rendición de cuentas, así como a los informes de cierre de proyectos de cooperación, evidencian la necesidad de poner atención en mejorar los mecanismos existentes o bien, de ejecutarlos. Sobre el acceso a la información En el último Informe del Estado de la Región se señaló que el tema de la integración es uno de los que presenta más dificultades en cada edición, ya que, por un lado, hay problemas de disponibilidad de datos, producto de una débil cultura de registro, documentación y evaluación en las instituciones regionales y por otro, resulta difícil acceder a la información existente, pues muchos documentos suelen estar restringidos a uso interno del SICA. Adicionalmente, coyunturas particulares como la renovación de los jerarcas de las secretarías, el cierre de proyectos o eventos críticos en uno o varios países implican cambios en las dinámicas políticas y la operación del Sistema, que pocas veces es posible documentar y analizar (PEN, 2016). Es importante señalar que, para la elaboración del presente informe, las dificultades siguieron estando presentes y el acceso a la información no fue fácil, sobre todo en las primeras etapas de recopilación de datos. Se definió que la búsqueda inicial se Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 16 realizaría en la página oficial del Sistema de la Integración; sin embargo, muchos de los enlaces no estaban disponibles o la información estaba incompleta. Los principales vacíos se encontraron en la ausencia de informes de evaluación y seguimiento, presupuestos y estados financieros, informes finales de proyectos con recursos de la cooperación internacional, entre otros. Con el propósito de confrontar los datos obtenidos de la revisión documental y de la información de las páginas oficiales del SICA, así como de llenar los vacíos de información se realizaron gestiones formales para obtenerla. Es importante indicar que varios de los contactos y solicitudes para la obtención de información fueron realizadas directamente por el coordinador del Estado de la Región. El tiempo transcurrido entre la fecha de realización de la solicitud y la respuesta obtenida prolongó la entrega de los avances de investigación. Aun así, se continuó con la revisión exhaustiva de las fuentes de investigación debidamente identificadas. La agenda de trabajo y coordinación del SICA durante el período 2010-2018 De acuerdo con Caldentey (2014, 36) los avances institucionales en el proceso de integración centroamericano son significativos, y aunque su impacto individual pueda parecer limitado, en conjunto han establecido instituciones que ofrecen mayor capacidad técnica y de propuesta. También generan un marco normativo mejorado y una propuesta programática más relevante. Sin bien aún hay mucho por mejorar, las instituciones de la integración funcionan mejor y las cumbres presidenciales y los consejos de ministros son más relevantes que en cualquier otro período previo. Este apartado, se abordarán los temas y asuntos que han determinado la agenda y concentrado los esfuerzos de coordinación del SICA durante el periodo 2010-2018, en el entendido de que la integración regional es un proceso en construcción y que requiere, no sólo de objetivos y propósitos claramente definidos, sino de una sólida institucionalidad que pueda ejecutarlos y dotarlos de contenido. Desde el relanzamiento de la Integración Regional se mantiene el afianzamiento de la planificación estratégica de los órganos del SICA, bajo los pilares prioritarios y la adopción de los ODS. El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) es el marco institucional de la Integración Regional Centroamericana, creado mediante el Protocolo de Tegucigalpa1, 1 El Protocolo de Tegucigalpa es, según la Corte Centroamericana de Justicia, el “tratado constitutivo marco de la integración centroamericana y por tanto el de mayor jerarquía y la base fundamental de cualquier normativa centroamericana” (CCJ, 24 de mayo de 1995, p. 29). Es importante señalar también que la creación del SICA fue respaldada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), en su Resolución A/48 L del 10 de diciembre de 1993, por lo que el Protocolo de Tegucigalpa quedó debidamente inscrito, lo que permite que los órganos e instituciones regionales del SICA puedan relacionarse con el Sistema de las Naciones Unidas. Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 17 con el objetivo de conformar una “Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo". (Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA), artículos 2 y 3). Este instrumento jurídico, fue firmado en 1991, por las repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Posteriormente, se adhirieron como miembros plenos, Belice (2000) y República Dominicana (2013). Desde su fundación, la Reunión de Presidentes, en tanto Órgano Superior del SICA, ha aprobado los temas y asuntos que han determinado la agenda y concentrado los esfuerzos para el funcionamiento y orientación de los Órganos, secretarías e instituciones del Sistema. El Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA es la base axiológica principal del Sistema, así como, los demás instrumentos complementarios y derivados de cada sector; pues, cada uno, cuenta con instrumentos internacionales donde establecen sus principios y objetivos. En la revisión que se hizo para este estudio, de 24 Reuniones de Presidentes en el período 2010-2020, se constató que el SICA continúa utilizando la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES)2, adoptada en 1994 para complementar los principios relativos al desarrollo sostenible en el marco del SICA y emplea los pilares estratégicos definidos en el relanzamiento de la integración regional, en 2010, como los principales agrupadores de las acciones del proceso de integración. (Villalobos, cit. por ERCA, 2020, p. 7). Se observó, además, que en la XLVII Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno, llevada a cabo en Roatán, el 30 de junio de 2016, se adoptaron formalmente los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030, lo que representa un parteaguas en la planificación de las prioridades de la Integración, pues, formaliza al más alto nivel de decisiones, las medidas de la Agenda 2030 en la planificación estratégica del SICA. Tal es el caso, de la Agenda Estratégica Prioritaria que se ordenó elaborar en esa misma Cumbre del 2016 y que fue acogida en la Reunión de Presidentes en San José, en el 2017. Los pilares prioritarios del proceso de la Integración Centroamericana fueron establecidos en la Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de países del SICA, celebrada en San Salvador, el 20 de julio de 2010. Los mandatarios 2 La ALIDES se constituyó como una estrategia integral de desarrollo regional que abarca siete principios fundamentales, que prevalecen en el derrotero de las políticas, programas y actividades promovidas por el SICA: i) el respeto a la vida en todas sus manifestaciones; ii) el mejoramiento de la calidad de vida humana; iii) el respeto y aprovechamiento de la vitalidad y diversidad de la tierra de manera sustentable iv) la promoción de la paz y la democracia como formas básicas de convivencia humana; v) el respeto a la pluralidad y diversidad étnica de la región; vi) el logro de mayores de integración económica entre los países de la región y de estos con el resto del mundo y vii) la responsabilidad intergeneracional con el desarrollo sostenible (ALIDES, 1994). Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 18 acordaron relanzar el proceso de integración regional, mediante acciones en cinco grandes prioridades, a saber: Seguridad Democrática, Cambio Climático y Gestión Integral del Riesgo, Integración Económica, Integración Social y Fortalecimiento Institucional. La Declaración de San Salvador estipuló que para que los acuerdos fueran medibles en el tiempo, era necesario trabajar en una mayor planificación regional. El Quinto Informe Estado de la Región reportó que, el inicio de la tercera ola reformista en el SICA se inició con el relanzamiento del proceso de integración y los sucesivos planes de acción, ordenaron las prioridades bajo este mismo marco de cinco ejes estratégicos. Según dicho Informe: "El proceso de reforma no ha sido producto de un impulso único y sostenido, sino que se ha llevado a cabo en momentos específicos, y con distintos objetivos que han ido evolucionando en tres etapas u “olas reformistas”3. Las dos olas reformistas anteriores, se delimitan en los períodos 1997-2001 y 2004-2008, según las siguientes circunstancias y características: la primera, cuando se "dispuso la centralizaciónde los principales órganos del SICA según el mandato de los presidentes en la Declaración de Panamá II y los “Lineamientos para el fortalecimiento y racionalización de la institucionalidad regional (1997)” (p 306) y finaliza hacia el año 2001, con la instalación de la Secretaría General y otras secretarías en su sede, en San Salvador. La segunda ola comenzó con base en las propuestas de la Comisión ad hoc para el Replanteamiento Integral de la Institucionalidad Regional, que buscaba el establecimiento de normas para el funcionamiento de las instituciones, la creación del Consejo Fiscalizados Regional del SICA y el fortalecimiento del la Corte Centroamericana de Justicia y el Parlamento Centroamericano. Esta ola finaliza en 2008, al completarse el "Protocolo de reformas al tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano y otras instancias políticas” (p. 306). Los principios de la ALIDES y las cinco prioridades estratégicas, se complentaron después de 2016, con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y sus 169 metas propuestas4. En el Informe de Gestión de la SG-SICA del período entre junio de 2014 y junio de 2017, se observó un esfuerzo por relacionar sus acciones, con los principios de ALIDES, los pilares prioritarios y los ODS. Un antecedente de este proceso de reconocimiento de objetivos que se centren en el ser humano se observa en la XLIV Reunión Ordinaria de Jefes de Estado del SICA, llevada a cabo en Placencia, el 17 de diciembre de 2014. En la Cumbre se acordó 3 El término “ola” alude a un conjunto de transformaciones que: i) se inician y ejecutan de manera más o menos simultánea en un tiempo determinado, ii) por lo general son promovidas por un grupo particular de actores y iii) se pueden vincular a uno o varios objetivos institucionales relevantes en ese período". (PEN, 2016, 306). 4 Los ODS habían sido aprobados por 193 mandatorios en la Asamblea General de la ONU y su plan de “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible", entró en vigor el 1 de enero de 2016. Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 19 respaldar la Resolución Especial adoptada por el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores del SICA, del 12 de septiembre de 2014, sobre la Agenda de Desarrollo Post 2015 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Los mandatarios expresaron que la Agenda de Desarrollo Post 2015 "se debía centrar en el ser humano, de tal forma que permita enfrentar las causas estructurales de la pobreza y la exclusión y que promueva el crecimiento económico sostenible e inclusivo, el desarrollo social, la protección del medio ambiente y la dignidad del ser humano" (Declaración de Placencia, 2014). En la declaración, también se destacó la importancia de la consolidación de un nuevo marco de cooperación y financiamiento para el desarrollo sostenible, de cara al escenario Post 2015 y de la participación activa de sus países en la III Conferencia internacional sobre financiamiento al Desarrollo, prevista para julio de 2015, en Addis Abeba. Los mandatarios incluyeron en la Declaración de Placencia, la importancia para la Integración, en "promover áreas prioritarias para la región como son la erradicación de la pobreza, la cooperación para el desarrollo sostenible, la seguridad democrática, y el crecimiento económico inclusivo para reducir la desigualdad"; así como, "Reafirmar la importancia del posicionamiento regional como eslabón para impulsar un compromiso internacional para un nuevo marco de cooperación y financiamiento renovado, fortalecido y eficaz, haciendo énfasis en la urgente implementación de todos los compromisos asumidos por los países desarrollados en materia de asistencia al desarrollo, y subrayando la importancia para el logro de los próximos objetivos de desarrollo sostenible y de la agenda de desarrollo posterior al 2015" (Declaración de Placencia, 2014). La adopción de los ODS en la planificación de las instancias del SICA se ordenó formalmente en la XLVII Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno, llevada a cabo en Roatán, el 30 de junio de 2016. En esta cumbre se instruyó a los Consejos de Ministros del Sistema, elaborar la Agenda Estratégica Priorizada de sus respectivos sectores, teniendo como referente la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. También, se ordenó remitir las agendas priorizadas al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, para que, en un plazo de tres meses presentara sus recomendaciones a la Reunión de Presidentes. Al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, de manera conjunta con el Ministro o delegado sectorial responsable en cada país, se les dio un mes de plazo, para presentar la hoja de ruta detallada, de los temas priorizados de la agenda estratégica que pudieran estructurar. En la Declaratoria de Roatán, se instruyó en un literal aparte, al Consejo de Integración Social (CIS) a que diera especial atención a los planes y programas prácticos, que los lleven a obtener resultados en la lucha contra el hambre, la pobreza y la pobreza extrema, de conformidad con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). A partir de ese momento, el SICA comenzó a complementar el marco de principios de la ALIDES y los pilares prioritarios, con los ODS, a través, de la formulación o actualización de sus instrumentos de planificación. Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 20 En la XLIX Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA, celebrada en San José, el 29 de junio de 2017, se acogió la propuesta de Agenda Estratégica Priorizada (AEP) del Sistema de la Integración Centroamericana, para continuar su análisis, reflexión y validación por parte de los Consejos Sectoriales y la SG-SICA. La AEP planteó para el pilar Fortalecimiento Institucional, tres objetivos, orientados a la articulación intersectorial, consolidación de instituciones fuertes y promoción activa de países observadores; mismos que, se relacionaron con los ODS 16 y 17, sobre Paz, Justicia e Institucionales sólidas y Alianzas para lograr objetivos. En el pilar Integración Social, la AEP buscó implementar un plan contra la pobreza, cumplir las metas en educación de los países, abordar el fenómeno de la migración, gestionar el patrimonio cultural, abordar el tema de la salud y posicionar la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género (PRIEG) y relacionados con los ODS 1 Erradicación de la pobreza; ODS 2 Cero hambre; ODS 4 Educación de calidad; ODS 10 Reducción de las desigualdades; ODS 3 Salud y bienestar y ODS 5 Igualdad de género. En el pilar Integración Económica, la AEP estipuló el desarrollo de la MIPYME, movilidad y logística, facilitación del comercio, promoción del turismo y avanzar en desarrollo de un Mercado de Deuda Pública Regional (MDPR); temas vinculados con los ODS 8 Empleo decente y crecimiento económico; ODS 9 Industria, Innovación e Infraestructura; y ODS 11 Ciudades y comunidades sostenibles. El pilar Seguridad Democrática se basó en el enfrentamiento conjunto del crimen organizado y en la implementación de la Estrategia de Seguridad en Centroamérica (ESCA), articulados con el ODS 16. Finalmente, el Pilar Cambio Climático y Gestión Integral de Riesgo, planteó la gestión del recurso hídrico, la promoción de una agricultura sostenible, la mitigación de los efectos del cambio climático, la sostenibilidad de la biodiversidad y ecosistemas, así como, energías renovables; vinculados con los ODS 1, 2, 11; ODS 6. Agua limpia y saneamiento; 7 Energías Limpias; ODS 13 Acción por el clima; ODS 14 Vida Submarina y ODS 15 Vida de ecosistemas terrestres. En la LII Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA (Belice, 2018), los mandatarios subrayaron la importancia de continuar fortaleciendo el proceso de actualización de la Agenda Estratégica Priorizada del SICA. Con el cambio en la SG-SICA a partir de junio de 2017, se formuló un marco de planificación que se estableció en la Visión Estratégica del Secretario General, Vinicio Cerezo, para el período 2017-2021. Este instrumento se alinea con los principios de la ALIDES, con los pilares prioritarios de la Integración y con los ODS, formulando un marco basado en cinco líneas estratégicas, cada una con sus objetivos generales y específicos: 1) Fortalecimiento de la efectividad de la SG-SICA: con el objetivo general de fortalecer la capacidad de la SG-SICA en procesos de cumplimiento de misión y de apoyo, para mejorar eficacia y eficiencia en el ejercicio de sus competencias; 2) Coordinación sistémica institucional "integrar la integración": que busca fortalecer el funcionamiento sistémico de la institucionalidad regional, creando o mejorando espacios de coordinación para avanzar en el logro de los propósitos de la integración Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 21 regional; 3) Gestión con socios para el desarrollo: que inquiere fortalecer la gestión y relación con socios para el desarrollo que permita su mayor participación en los proyectos prioritarios para el desarrollo económico y social de la región; 4) Reposicionamiento del SICA "Vivir la Integración", se planteó incidir en el logro de un mejor posicionamiento o reconocimiento del SICA y sus beneficios por parte de la población, los gobiernos y los socios técnicos y financieros y 5) Derechos humanos y género: línea transversal, con el objetivo de adoptar el enfoque de derechos humanos y género en las prácticas operativas de la SICA y en el rol de la SG en ejercicio de su rol coordinador del Sistema (SG-SICA, 2017). En este instrumento de planificación, se retoma la Agenda Estratégica Priorizada del SICA. Según Mario Villalobos, director de Planificación de la SG-SICA: "La Visión Estratégica del Secretario General es un instrumento para establecer el marco de planificación de la Secretaría General durante el período del actual Secretario General, y ha sido formulada en atención a sus atribuciones, establecidas en el artículo 26 del Protocolo de Tegucigalpa." (Villalobos, cit. ERCA, 2020, p. 7). En 2020, la SG-SICA publicó en su Informe de Ejecución Programática y Presupuestaria 2019, una propuesta de ejes estratégicos de desarrollo priorizados por la institucionalidad regional, que surgió del Primer Diálogo SICA “El futuro de Centroamérica: la región que queremos”. Esta propuesta priorizó algunos instrumentos de planificación por eje temático y propuso los siguientes: 1. Crecimiento económico sostenido y con equidad; 2. Infraestructura, movilidad y logística; 3. Desarrollo tecnológico y transformación digital; 4. Bienestar social para todas y todos; 5. Adaptación y resiliencia al cambio climático y 6. Prevención y reducción de la violencia (SG-SICA, 2020). Al cierre de edición de este Informe, esta propuesta se encontraba todavía en estudio. El Quinto Informe Estado de la Región (PEN, 2016) reportó que en el período 2010- 2014, bajo el impulso de la tercera ola reformista iniciada con el relanzamiento de la Integración Regional, la planificación estratégica se había afianzado en los órganos del SICA. La presente entrega, confirma que esa tendencia se mantiene, bajo los principios de la ALIDES, los pilares prioritarios definidos en el 2010 y la adopción -aunque no en todos los casos como se verá a continuación- de las medidas establecidas a través de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), aprobados en las instancias del SICA a partir de 2016. En la revisión realizada para el presente Informe, se constató que en el período 2010- 2020, se aprobaron o actualizaron 70 instrumentos de planificación vigentes, de los cuales, 14, son políticas regionales; 24, son estrategias; 10, son agendas u hojas de ruta y; 22 son planes de acción (ver cuadro 1 y anexo 1). Se registra un aumento Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 22 considerable en relación con el período 2002-2009, en que se cuantificaron 17 instrumentos, ninguno de caráter intersectorial (PEN, 2016, p. 310). Las políticas públicas regionales del SICA orientan el trabajo de los Órganos, secretarías e instituciones del Sistema, para facilitar la coordinación entre estas y dar respuesta combinada a las demandas de la región, mediante la asignación de recursos y acciones regionales en áreas definidas como prioritarias. Según Villalobos: "las políticas públicas regionales son la respuesta de los Órganos del SICA a la planificación que hacen para cumplir con los mandatos de la Reunión de Presidentes o para dar cumplimiento con los principios y objetivos establecidos en el Protocolo de Tegucigalpa, Protocolo de Guatemala, Tratado Marco de Seguridad Democrática, Tratado de Integración Social y otros instrumentos complementarios o derivados del Protocolo de Tegucigalpa. La Agenda Estratégica Priorizada busca articular de mejor manera todas estas decisiones para una planificación más ordenada entre los sectores. En tal sentido, es correcto afirmar que las políticas públicas regionales del SICA son un segundo nivel de planificación, bajo el primer nivel que está conformado por el marco jurídico del SICA y los mandatos de la Reunión de Presidentes, basados en los principios y objetivos de los instrumentos jurídicos del SICA.". (Villalobos, cit. ERCA, 2020, p.8). Cuadro 1 SICA: Cantidad de instrumentos de planificación vigentes, por pilar de integración. Período 2010-2020 Pilar Política Estrategia Agenda, Hoja de Ruta Plan TOTAL # % Integración Social 5 3 4 11 23 32.85% Integración Económica 5 8 2 4 19 27.15% Seguridad Democrática -- 1 1 -- 2 02.85% Cambio Climático y Gestión Integral del Riesgo 1 5 0 2 8 11.45% Fortalecimiento Institucional -- 3 1 3 7 10.00% Intersectorial 3 4 2 2 11 15.70% TOTAL 14 24 10 22 70 100% 20% 34.30% 14.30% 31.40 Nota 1: Revisión realizada al 14 de octubre de 2020. Fuente: Elaborado por Artavia, Rodríguez y Solano, con vista en SICA, 2020a y Caldentey, P. (2020). Cuadro de Políticas, estrategias y planes del SICA en ERCA, 2020. Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 23 Sobre la adopción de los ODS, en el pilar de Integración Social, tres políticas fueron aprobadas después de la adopción de la Agenda 2030 por parte del SICA y cumplen con el alineamiento con los ODS. En el pilar de Integración Económica, de tres políticas aprobadas después de 2016, solo dos están alineadas con la Agenda 2030; la política de Movilidad y Lógistica no los incluye y en el caso de la Política Agropecuaria de la Región SICA, en su contenido se indica que se compromete con la Agenda 2030, pero, no indica cómo lo hará. En el pilar de Cambio Climático y Gestión Integral de Riesgo, se detectó la vigencia de una política regional, a saber, la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres (PGGIR) 2017-2030, armonizada con los ODS; aunque esta política, así como otras estrategias y planes, están orientadas y articuladas por la Estrategia Regional Ambiental Marco 2015-2020. En los pilares de Seguridad Democrática y Fortalecimiento Institucional, no se observó el uso de políticas, como instrumento de planificación estratégica. Según Villalobos "el Tratado Marco de Seguridad Democrática es el marco normativo del trabajo de la Comisión de Seguridad de Centroamérica (CSC) y la Estrategia de Seguridad de Centroamérica es su política de planificación estratégica." (Villalobos, cit. por ERCA, 2020, p. 8). Cabe indicar, que, como se analizará en las páginas siguientes, estos pilares "han emitido a lo largo de los años diversos instrumentos con los que se busca dar esa respuesta a una problemática, generando un marco de planificación. " (Villalobos, cit. ERCA, p. 8). En resumen, se constató que seis de las ocho políticas aprobadas por el SICA en el período 2016-2020 (75%), guardan relación con los ODS. Cabe destacar, en el período de estudio, la presencia de políticas intersectoriales, que se crearon con la consulta de diversas instancias de los pilares de la Integración; a saber: i) Política Regional de Igualdad y Equidad de Género PRIEG- SICA 2013-2025, aprobado en diciembre, 2013; ii) Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional para CA y RD 2012-2032 entre el pilar Económico y Pilar Social, actualizada en 2015 y; iii) Política de Integración de Pesca y Acuicultura 2015-2025, con Pilar Económico y Pilar Social. Se comienza a observar una tendencia a la planificación intersectorial, pues, 11 de los 70 instrumentos vigentes, se construyeron por instancias de dos o tres pilares de la Integración. En el período 2010-2020 se observó una concentración de instrumentos de planificación en temas asociados a la política social, muy importantes para el desarrollo humano; seguidos de temas vinculados con la Integración Económica, tal y como puede verse en el siguiente gráfico. Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 24 Gráfico 1 SICA: Evolución de la cantidad de instrumentos de planificación, por pilar de integración e intersectorialidad, en los períodos 2002-2009 y 2010-2020 Fuente: Elaborado por Artavia, Rodríguez y Solano, con vista en SICA, 2020a; Caldentey, P. (2020). Cuadro de Políticas, estrategias y planes del SICA en ERCA, 2020 y PEN, 2016, p. 310. También, se halló una tendencia a la planificación por medio de políticas de mediano y largo plazo, entre los siete y los 20 años, con una media de 14 años por política regional, tal y como puede observarse en el siguiente cuadro. Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 25 Cuadro 2 SICA: Políticas regionales aprobadas o actualizadas en el período 2010-2020 # Nombre de la Política Año de aprobación o actualización Alineamiento con ODS, adoptados por el SICA en 2016 Ente encargado 1 Política Regional de Desarrollo de la Fruticultura (POR FRUTAS) 2011-2025 2011 -- CAC 2 Política Regional de Igualdad y Equidad de Género (PRIEG) 2013-2025 2013 -- Intersectorial COMMCA 3 Política Educativa Centroamericana (PEC) 2013-2030 2013 -- CECC 4 Política Regional de Salud 2015-2022 2014 -- COMISCA 5 Política de Integración de Pesca y Acuicultura: 2015-2025 (política intersectorial) 2015 -- Intersectorial OSPESCA 6 Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional para CA y RD 2012-2032 (POLSAN) (Política intersectorial con el pilar Económico y Pilar Social), actualizada en 2015 2015 -- Intersectorial CAC, CIS, SISCA COMISCA 7 Política Marco Regional de Movilidad y Logística Centroamericana 2017 No COMITRAN-SIECA 8 Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres (PGGIR) 2017-2030 2017 Sí CEPREDENAC 9 Política Agrícola Regional 2018-2030 2018 Sí CAC 10 Política Agricultura Familiar Campesina, Indígena y Afrodescendiente Regional 2018- 2030 (PAFCIA)* 2018 Sí CAC 11 Política Cultural de Integración Centroamericana 2012-2030 (PCIC) (en 2017-2018 se amplió su vigencia)* 2018 Sí CECC 12 Política Regional del Subsector Agua Potable y Saneamiento Comunitario 2018 Sí FOCARD- APS 13 Política Agropecuaria de la Región SICA 2019-2030* 2019 No CAC 14 Política Social Integral Regional del SISCA 2020-2040: Integrando mediante la inclusión social (PSIR-SICA), Consejo de la Integración Social Centroamericana (CIS), aprobada el 26 de noviembre, 2020 2020 Sí SISCA Fuentes: Elaborado por Artavia, Rodríguez y Solano a partir de SICA, 2020a y base de datos del SICOR, 2020, consultado al 12 de octubre de 2020; y (*) Villalobos, cit. ERCA, 2020. P. 8. Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 26 En relación con el planeamiento estratégico institucional, solo 19 de 34 estrategias, agendas u hojas de ruta, plantean algún período de ejecución; con un rango de uno a 20 años y con un promedio de 7.63. En este ámbito se observa un esfuerzo de los órganos políticos de la institucionalidad regional, pues, representan el 49% de los instrumentos de planificación aprobados en el período 2010-2020. En este lapso, se observar una tendencia a la coordinación entre instancias de los pilares, que han elaborado de forma intersectorial cuatro estrategias y dos agendas concretas. Estos instrumentos concentran temas de igualdad y equidad de género, seguridad alimentaria y nutricional, pesca y acuicultura, acción afrodescendiente, protección social e inclusión productiva con equidad y, digitalización y desarrollo de la sociedad de la Información. En el pilar Integración Económica hay ocho estrategias y dos hojas de ruta, que formulan una serie de temáticas orientadas al fortalecimiento del eje y de la planificación entre sus instancias; tales como el robustecimiento de la cadenas regionales de valor, la simplificación y armonización regional de los procedimientos; competitividad sostenible, turismo sostenible, pesca y acuicultura, movilidad y logística, emprendimientos y articulación productiva, fortalecimiento institucional, disponibilidad de financiamientos, seguridad alimentaria, unión aduanera, igualdad y equidad de género, complementariedad público-privado y agricultura sostenible (SIECA, 2018, p. 11). En el Plan Estratégico Institucional de la SIECA: 2018-2021, por ejemplo, las políticas de integración económica están relacionadas con los ODS 8, 9, 11 y 17, que se refieren respectivamente al trabajo decente y crecimiento económico; industria, infraestructura e innovación; ciudades y comunidades sostenibles y, alianzas para lograr los objetivos (SIECA, 2018). En el pilar Seguridad Democrática, la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA) de 2011 espera la aprobación de una actualización en ciernes, al cierre de la edición de este Informe. A pesar de un ambicioso portafolio de 22 proyectos establecidos sobre 14 prioridades y cuatro componentes, que se presentaron en 2011 a la comunidad internacional en la Conferencia Internacional de Apoyo a la ESCA, este pilar ha disminuido el número de proyectos en ejecución, como se observará más adelante. En el pilar Integración Social tiene tres estrategias y cuatro agendas, que muestran mucha diversidad en sus temas, orientados a la prevención del sobrepeso, a vivienda y asentamientos humanos, VIH, agua y saneamiento, asuntos laborales y decálogo educativo. No obstante, estos temas estratégicos no se traducen en proyectos en ejecución ni en financiamiento internacional, como sí lo hacen, otros esbozados en las políticas de este mismo pilar social. En el pilar de Cambio Climático y Gestión Integral de Riesgo, cinco estrategias establecen su interés en temas de ambiente, cambio Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 27 climático, gestión integrada de recursos hídricos, manejo del fuego y, salud y sanidad forestal. Finalmente, en el pilar de Fortalecimiento Institucional, dos estrategias agendas, se refieren al desarrollo estadístico y a la digital; otra, plantea una estrategia de visibilidad de la Corte Centroamericana de Justicia y; una hoja de ruta trata sobre la Agenda 10 del PARLACEN. La planificación operativa, es el nivel de implementación más específico, en que se establecen los proyectos, las acciones y los recursos para llevar a cabo las políticas, estrategias y hojas de ruta. De 22 planes operativos detectados, solo 12 establecen períodos para su implementación, que van de seis meses a 11 años, con un promedio de 4.73. Los planes operativos solo representan el 31% del total de instrumentos; su ausencia supone una limitación para el desempeño eficiente de la planificación estratégica. En general, las instancias del SICA han aumentado sus capacidades para desarrollar procesos de planificación estratégica, en el diseño de políticas regionales, estrategias, agendas, hojas de ruta diseñadas y planes concretos. Con respecto a la planificación táctica-operacional, es decir, la capacidad de poner en práctica las estrategias y planes, en algunos ejes, se ha visto restringida en su desempeño, debido principalmente, a la dispersión institucional, la falta de recursos para sus agendas y la subutilización de herramientas tecnológicas disponibles para el desarrollo de una coordinación y comunicación más efectiva. Sobre estas limitaciones, la SISCA, con el apoyo del Observatorio Centroamericano de Desarrollo Social (OCADES), señaló -entre otras- las siguientes debilidades: i) Inconvenientes para establecer prioridades y ordenarlas, por desatención de los planes de largo plazo formulados; ii) Dispersión institucional de lo social en el SICA, agravada por la falta de coordinación; iii) Capacidad divergente de las contrapartes nacionales para adoptar la estrategia; y iv) Deficiencias estratégicas en el manejo de las relaciones de cooperación con el entorno (OCADES, citado por CIS-SICA, 2016). Tendencias de la agenda oficial: mandatos presidenciales y proyectos financiados por socios cooperantes indican que los recursos y esfuerzos se concentran en los pilares Cambio Climático e Integración Económica En este apartado se realiza un análisis de las declaraciones de la Reunión de Presidentes durante el período 2010-2018, así como de la base de datos del Sistema de Información de la Cooperación Regional (SICOR), específicamente, de los proyectos en ejecución, con el objetivo de determinar qué pilares están concentrando la mayor parte de los mandatos presidenciales y de los recursos de los socios cooperantes. Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 28 El inventario de Mandatos del SICA está clasificado conforme a los pilares prioritarios del proceso de Integración, establecidos durante la Reunión de Presidentes para el Relanzamiento del Proceso de la Integración Centroamericana, del 2010. Bajo esta clasificación, al primero de diciembre de 2020, se observó que existían 178 mandatos presidenciales, 8 en ejecución y 92 en el archivo de referencia (ver cuadro 3); donde se detectó una orientación de la agenda política de los mandatarios, hacia el pilar de Integración Económica, con el 33% del total; seguido por los pilares Fortalecimiento Institucional e Integración Social, con el 21% y 18%, respectivamente. Cuadro 3 SICA: Mandatos presidenciales en ejecución y archivo, por pilar de Integración 2010-2018 Pilar prioritario No. Mandatos en ejecución No. de mandatos en archivo Total de mandatos Seguridad Democrática 10 12 22 Cambio Climático y Gestión Integral de Riesgo 11 18 29 Integración Social 17 15 32 Fortalecimiento Institucional 20 17 37 Integración Económica 28 30 58 Total 86 92 178 Fuente: Elaborado por Artavia, Rodríguez y Solano, con datos del SICA, 2020, al primero de diciembre de 2020 y revisión de mandatos por pilar, según SICA, 2020c, 2020d, 2020e, 2020f, 2020g. La atención que los mandatos presidenciales asignan a los ejes económico, social e institucional, solo está relacionada parcialmente con las tendencias de la cooperación internacional para el SICA que se reorientaron hacia el Cambio Climático y Gestión Integral de Riesgo, en primer lugar y luego, hacia el pilar de Integración Económica (ver cuadro 4). Según el Informe del V Ejercicio Rendición de Cuentas de la Cooperación Regional del SICA 2017: "La cooperación internacional al desarrollo, desde la crisis económica internacional de 2008, ha modificado su tendencia y ha marcado importantes cambios en cuanto a mecanismos, montos y priorización a nivel internacional. Por otro lado, agendas como la de cambio climático en el marco del Acuerdo de París, ha exigido a los países desarrollados comprometer cada vez más fondos para apoyar a los países en desarrollo en sus estrategias de mitigación y adaptación al mismo. La región conformada por los Estados miembros del SICA ha estado sujeta a estos cambios. Los informes elaborados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) reportan que la región tiene una tendencia de disminución sostenida en la cooperación financiera no reembolsable recibida, y un aumento en otros instrumentos de cooperación financiera reembolsable." (SICA, 2017, pp. 14-15). Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 29 Del análisis realizado para este Informe, de 79 proyectos en ejecución al 12 de octubre de 2020, en la base de datos del SICOR, se constató que el 41.25% de la cooperación internacional al SICA se concentra en el pilar de Cambio Climático y Gestión de Riesgo; seguido, por un 20.90%, en el pilar Integración Económica (ver cuadro 4). Cuadro 4 SICA: Cooperación Internacional por número de proyectos en ejecución, monto y socio, al 12 de octubre de 2020 Pilar prioritario Número de proyectos Montos US$ Socios al desarrollo # % # % Seguridad Democrática 9 11.50 54.865.314 16.70 Unión Europea, España, Finlandia, Holanda, Taiwán Cambio Climático y Gestión Integral de Riesgo 19 24 135.903.338 41.25 Suiza, Alemania, Taiwán, Estados Unidos, Japón, Suecia, BID, CDC Integración Social 19 24 41.938.140 12.75 CDC, Unión Europea, España, BCIE, Fondo Sida Malaria Tuberculosis, Taiwán, Estados Unidos, BID, OPS/OMS, Japón Fortalecimiento Institucional 6 7.5 27.382.807 8.40 Taiwán, España, Unión Europea, Alemania, OPS/OMS, Estados Unidos. Holanda Integración Económica 26 33 65.898.826 20.90 Taiwán, PEW, España, GEF, Estados Unidos, Alemania, Unión Europea, Japón, Suiza, BID, BCIE Total 79 100% 329.704.677 100% 17 Nota 1: Los montos son generales únicamente de los proyectos en ejecución al 12 de octubre de 2020, según revisión de la base de datos del SICOR; sin embargo, por ser proyectos que llevan varios años en ejecución y están proyectados a un periodo de tiempo variable, sus rubros no necesariamente están asignados únicamente al año 2020. En el momento de la revisión, se encontraban varios proyectos en proceso de cierre. Nota 2: El pilar de Integración Social incluye 7 proyectos del eje Educación y Cultura y 12 del eje Social, según la clasificación en la base de datos de proyectos en ejecución del SICOR. Fuente: Elaborado por Artavia, Rodríguez y Solano, con base en SICOR, consultado el 12 de octubre de 2020. En los apartados siguientes se realizará un análisis comparado, con el objetivo de identificar las principales líneas temáticas en cada uno de los cuatro pilares de la Integración que concentran más mandatos de la Reunión de Presidentes y que Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 30 perciben más recursos financieros de la cooperación internacional5. Para ello, se utilizan las siguientes fuentes: 1) las 70 políticas, estrategias, hojas de ruta y planes vigentes; 2) el contenido de los 178 mandatos presidenciales, en ejecución y archivo, del período 2010-2018; 3) los 79 proyectos en ejecución catalogados en la base de datos del SICOR y; 4) proyectos en ejecución en el SICA que no aparecen en la base de datos del SICOR, pero que se corresponden con alguno de los pilares examinados. "Des-seguritización": temas de seguridad democrática, enunciados en la ESCA, con proyectos en cierre o sin financiamiento El entorno jurídico de la seguridad regional tiene su fundamento en el Protocolo de Tegucigalpa y en el Tratado Marco de Seguridad Democrática de Centroamérica, que establecen los principios conceptuales del modelo, como la gobernabilidad democrática; la seguridad de personas y bienes y; la relación entre seguridad con otras áreas, como el desarrollo sostenible o la mitigación de desastres naturales (CSC, 2020). El Tratado Marco constituyó, una estructura integrada por la Reunión de Presidentes, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisión de Seguridad de Centroamérica (CSC). En 2007, la Reunión de Presidentes estableció la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA) y en 2010, en el contexto del relanzamiento del SICA, el pilar de Seguridad Democrática, uno, de los cinco creados en esa ocasión. La ejecución de la ESCA esta a cargo de la SG-SICA, que ejerce las funciones de secretaría técnica de la CSC y de las subcomisiones Jurídica, Defensa, Prevención de la Violencia y Seguridad Pública, con el apoyo de la Unidad de Seguridad Democrática de la SG-SICA (CSC, 2020). Esta última instancia, presentó en agosto de 2020, ante la 75ª Reunión Ordinaria de la CSC, integrada por los Viceministros de Relaciones Exteriores, Viceministros de Defensa y Viceministros de Seguridad Pública y/o Gobernación, un Plan de Acción 2020-2022, una Agenda de Amenazas 2020 y una propuesta de lineamientos para la revisión y actualización de la ESCA, que requerirá armonizar sus proyectos con las prioridades de las agendas de los socios cooperantes. La CSC ha venido trabajando también, un Plan Regional Intersectorial Contra el Crimen Organizado (PRICCO), orientado a la prevención y represión del delito con participación ciudadana. Entre tanto, la ESCA continúa vigente y mantiene sus cuatro componentes básicos, relativos al combate al delito; prevención de la violencia; rehabilitación, reinserción y seguridad penitenciaria y; fortalecimiento institucional para enfrentar el carácter 5 El quinto pilar Fortalecimiento de las capacidades del Sistema, se analizará con detalle en el apartado siguiente. Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 31 transnacional de las actividades del crimen organizado. Cada uno de los anteriores, se subdivide en 19 subcomponentes, aunque, no todos, están formulados en proyectos financiados por la cooperación internacional. De los nueve proyectos de seguridad en ejecución registrados en el SICOR: cuatro, corresponden al área de combate al delito, concretamente con relación a la tenencia ilícita y el tráfico de armas en Centroamérica, seguridad transfronteriza, profesionalización policial y reforma del Sistema Judicial; dos, se enfocan en el fortalecimiento de la coordinación institucional, específicamente, para la modernización de las instancias encargadas de temas de seguridad y para la búsqueda de recursos para la ESCA y dos, se centran en la prevención de la violencia contra las mujeres y la prevención social de la violencia desde los gobiernos locales. Uno de los proyectos clasificados en el SICOR, en seguridad, está fuera de los temas de la ESCA. Se detectaron dos proyectos más en ejecución (SICA, 2020c), que no estaban en la base de datos del SICOR; uno, en el subcomponente de rehabilitación, reinserción y seguridad penitenciaria, concretamente, sobre fortalecimiento de los programas de inserción social de adolescentes en conflicto con la ley penal de los países del SICA, ejecutado por la SG-SICA, BID y AICS; el otro, en prevención, particularmente, sobre apoyo a la investigación criminal y administrado por la SG-SICA. Temas puntuales de la ESCA, como el combate regional a la delincuencia organizada, al narcotráfico, a pandillas, al terrorismo, a la corrupción en todos sus niveles y manifestaciones, al sicariato o al femicidio, no tienen proyectos en ejecución, ni financiamiento de la cooperación internacional. Tampoco hay financiamiento para temas de combate al tráfico ilícito de migrantes y trata de personas; robo y hurto de personas; secuestro y extorsión; delitos por medios tecnológicos e informáticos; inteligencia policial y policía turística; prevención de la violencia armada y juvenil. En este pilar de Seguridad Democrática, se observa una disminución en la cantidad de proyectos que administran sus instancias y en el financiamiento que recibe de los socios cooperantes (ver cuadro 4). De nueve de los proyectos en ejecución al 12 de octubre de 2020, según la base de datos del SICOR, tres se encuentran en proceso de cierre y dos se mantienen en prórroga, aún con sus períodos vencidos. En total, sus proyectos en ejecución representan el 16,70% del total de la cooperación internacional al SICA. En los mandatos presidenciales emitidos entre 2010 y 2018 relacionados con el pilar Seguridad Democrática y la ESCA, se observa una dispersión temática: de 22 mandatos, seis, están relacionados con el componente de fortalecimiento institucional; puntualmente orientados a continuar con la ejecución de la ESCA, instando a la cooperación internacional para su financiamiento y al impulso de la articulación Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 32 interinstitucional para enfrentar la inseguridad en la región; siete, están vinculados con la prevención contra la violencia juvenil y la atención de factores que propician la violencia y el femicidio, así como un estudio sobre el tráfico ilícito de migrantes; seis mandatos están enlazados en el componente de combate al delito, delimitados a redoblar esfuerzos en la lucha contra la delincuencia organizada, el combate al narcotráfico, el contrabando y la defraudación arancelaria. Ninguno de los mandatos se refirió al componente de rehabilitación, reinserción y seguridad penitenciaria. Algunos de estos mandatos están relacionados con la implementación de los planes de trabajo, por ejemplo, de las Subcomisiones de la CSC; de los acuerdos de la reunión intersectorial de ministros de Relaciones Exteriores, de Seguridad, Pública/Gobernación/Interior y de Defensa o; del Plan regional intersectorial contra el crimen organizado (PRICCO); otros, son muy concretos, como los que instan a la coordinación de ministros de Turismo para que promuevan medidas pertinentes para fortalecer la seguridad en los principales destinos turísticos de Centroamérica o, a la participación activa del "Movimiento de jóvenes contra la violencia" y también los hay valorativos, que invitan a la CSC a evaluar una propuesta concreta de las Cámaras y Asociaciones Industriales de Centroamérica (FECAICA) sobre contrabando y defraudación o bien, instan al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores a valorar las causas y consecuencias de la migración, creando un plan para ello. La ESCA promueve en uno de los subcomponentes la simplificación y coordinación de los aspectos legales; cuatro mandatos promueven acciones para la adopción de normativa concretas, a saber: el Tratado Centroamericano relativo a la orden de detención y extradición simplificada; Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad entre los países de la región; Mecanismos de alerta temprana que ayuden a prevenir tensiones que puedan amenazar la armonía y la paz de los países del Sistema y; la evaluación, revisión y actualización del Tratado Marco de Seguridad Democrática y de sus instrumentos derivados y complementarios. En el área de coordinación extraregional, tres mandatos instan la implementación del plan de acción en materia de seguridad SICA-CARICOM; a la elección del presidente de la Comisión de Jefes, Jefas y Directores de Policía de Centroamérica, México, el Caribe y Colombia (CJDPCAMCC) y al establecimiento de una mesa de trabajo con el Consejo Judicial Centroamericano y del Caribe. Los mandatos de la Reunión de Presidentes, en el período 2010-2018, son omisos en temas de combate al delito como deportación con antecedentes penales o ex- convictos; redes de información antipandillas; homicidios, tráfico ilícito de armas, prevención del terrorismo, corrupción en todas sus modalidades; inteligencia policial, Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 33 en el componente de Rehabilitación, reinserción y seguridad penitenciaria y en los subcomponentes de la prevención en el consumo de drogas y en violencia armada. Ambientalización de la agenda regional con el 41% de la cooperación internacional al SICA: rescate del sistema arrecifal, reconstrucción de ecosistemas y cambio climático, con mayor financiamiento. Desde la creación del SICA por medio del Protocolo de Tegucigalpa, se planteó en ese instrumento la creación de un "Nuevo Orden Ecológico" en la región. Primero la ALIDES y después los Planes Ambientales de la Región Centroamericana (PARCA I, II y III), buscaron la consolidación de una estructura y un modelo para la preservación del medio ambiente y el establecimiento de alianzas regionales e intersectoriales para sustentar las acciones concertadas que se venían trabajando en la región desde 1989, en que se creó la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y se firmó el Convenio Centroamericano para la Protección del Ambiente (CCAD, 2020). Entre el año 2000 y 2014, tres PARCA retomaron conceptos como respeto y armonía con la naturaleza, desarrollo sostenible y equilibrado, así como explotación racional de los recursos naturales del área. A partir de 2014, se aprobó la Estrategia Regional Ambiental Marco 2015-2020, que ordenó diferentes instrumentos de planificación intersectorial en cinco líneas estratégicas: i) cambio climático y gestión; ii) bosques, mares y biodiversidad; iii) calidad ambiental; iv) gestión integral del recurso hídrico y v) comercio y ambiente (CCAD, 2014, p. 6). De 19 proyectos ambientales en ejecución registrados en el SICOR, las dos primeras líneas estratégicas concentran la mayoría de los proyectos y recursos de la cooperación, con nueve y seis proyectos cada una; la tercera y quinta, tienen dos proyectos cada una, con menor presupuesto; mientras que la tercera, no tiene proyectos en ejecución. La primera línea estratégica busca responder al enfoque de mitigación y adaptación al cambio climático y a la gestión integral del riesgo en la región (CCAD, 2014, p. 8) y está liderada por los ministerios del Ambiente, la CCAD y el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres en América Central y República Dominicana (CEPREDENAC). Parte de la necesidad de enfrentar las causas estructurales de la vulnerabilidad, mejorar las adaptaciones y resiliencia de la población, restaurar ecosistemas y paisajes sostenibles y a la vez, reducir la cantidad emisiones de CO2 provenientes de la deforestación y la degradación forestal; está en total alineamiento con la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres (PGGIR) 2017-2030 y con la Estrategia Regional de Cambio Climático 2018-2022, de ahí, que Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 34 dentro de los temas que orientan los nueve proyectos financiados por la cooperación internacional, se encuentran: dos vinculados a la implementación de un programa de cambio climático, con un fuerte presupuesto (ver cuadro 14) y a la gestión del paisaje y aumento de la reservas de carbono en Centroamérica; tres que buscan la construcción de una base de datos sobre el clima, monitoreo por medio de imágenes satelitales y sistemas de alerta y cuatro acerca del fortalecimiento de las capacidades para la gestión integral de riesgos de desastres. En esta línea estratégica, se detectaron cinco proyectos en ejecución no catalogados en el SICOR: tres de financiamiento alemán sobre reducción y prevención de desastres; uno financiado por la Unión Europea sobre aumento de capacidades para la reducción del riesgo de desastres por inundaciones y sequia y el último, del BCIE sobre reducción de emisiones por la deforestación y degradación de los bosques (SICA, 2020d). De carácter más intersectorial, la segunda línea persigue asegurar la sustentabilidad de la biodiversidad, de los sistemas terrestres y de los ecosistemas marinos. Sus objetivos son muy amplios, si se tiene en cuenta que la región centroamericana contiene una variada diversidad biológica y gran cantidad de ecosistemas, costas, manglares y arrecifes coralinos. De ahí, que el proceso está en manos de diversos actores intersectoriales, como la CCAD, la CAC, la OSPESCA y la SITCA y encauzado con la Estrategia regional de salud y sanidad forestal para Centroamérica y República Dominicana: 2016-2026, el Programa Estratégico Regional para el Manejo de los Ecosistemas Forestales (PERFOR) y la Estrategia Regional del Manejo del Fuego para Centroamérica y República Dominicana 2015-2025. De los seis proyectos en ejecución identificados en el SICOR, dos corresponden a la conservación y uso sostenible del Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM), el tema que más recursos ha percibido por parte de la cooperación internacional en toda la historia del SICA (ver cuadro 14); dos acerca protección de la Selva Maya y los otros dos sobre la conservación de la diversidad biológica y desarrollo local en el Corredor Biológico Mesoamericano. Sin catalogar dentro del SICOR, se encontraron tres proyectos: uno sobre la elaboración de una propuesta para aumentar la resiliencia en el corredor seco centroamericano y dos, con presupuestos importantes (ver cuadro 14), el Fondo de Desarrollo Verde para los países SICA/Reconstrución Regional del paisaje de los ecosistemas forestales en Centroamérica y la República Dominicana, por US$ 26.620.000,00, con fondos de Alemania y el Programa Centroamericano de Gestión Integral de la Roya del Café, ejecutado por el IICA, con un monto de US$ 17.056.425,00, financiado por la UE, en el período 2016-2021 (SICA, 2020d). Con respecto al uso de tecnologías limpias, mediante el uso de fuentes hídricas, geotérmicas, eólicas, solares y biomasa, así como la reducción de los niveles de contaminación en los procesos productivos, se contemplan ambiciosamente en la línea estratégica de Calidad ambiental. En este eje, solo se detectaron en el SICOR dos Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 35 pequeños proyectos en ejecución, uno acerca del uso racional y sostenible de leña y el otro, sobre administración de desechos sólidos en asociaciones de municipios. La ausencia de proyectos registrados en el SICOR que incrementen el uso de tecnologías limpias bajo la clasificación ambiental es notoria. Sin embargo, se detectaron tres proyectos en ejecución que no estaban en la base de datos del SICOR, financiados por la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GIZ) y administrados por la SG-SICA, a saber, uno sobre capacitación técnica en energías renovables y eficiencia energética en la región y dos sobre geotermia, que buscan mejorar el clima de inversión para la implementación de proyectos de esta fuente energética y la identificación de yacimientos geotérmicos en Centroamérica. Tampoco se encontraron proyectos sobre fuentes limpias en el pilar de Integración Económica, que concentra la Estrategia Energética Sustentable Centroamericana al 2030, aprobada en 2007 y actualizada en junio, 2020. Se hallaron dos proyectos, que no se encuentran en el SICOR, sobre la creación de un corredor centroamericano de energías limpias, ejecutado por la SG-SICA y la CEPAL, con financiamiento de the International Renewable Energy Agency (IRENA) y el otro, sobre energías renovables y eficiencia energéticas, administrado por al SG-SICA con apoyo de la GIZ. La línea estratégica de gestión integral del recurso hídrico retoma la visión de la Estrategia y Plan para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos en Centroamérica (ECAGIRH), no obstante, no se halló ningún proyecto en ejecución, en la clasificación ambiental del SICOR. El tema del agua es retomado en la Política Regional del Subsector Agua Potable y Saneamiento Comunitario y el Plan Estratégico Foro Centroamericano y Salud de República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD)-Atención Primaria de Salud (APS): 2015-2020, inscritos en el pilar de Integración Social, pero tampoco, contiene proyectos en ejecución. La relación entre ambiente y comercio se retoma en la última línea estratégica, que busca el cumplimiento de los compromisos ambientales en el contexto de los tratados comerciales y acuerdos de asociación, y que es liderada por la CCAD y la SIECA. Se hallaron dos proyectos en el SICOR y dos sin catalogar en esa base de datos, todos relacionados con promocionar el potencial económico de la biodiversidad. Los registrados bajo el SICOR responden, además, a los compromisos ambientales del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos (DR-CAFTA) y a la instrumentalización del Protocolo de Nagoya, sobre la participación justa y equitativa de los beneficios de los recursos genéticos. Las políticas y planeamientos del pilar Cambio Climático y Gestión Integral de Riesgo, están fuertemente asistidos por países cooperantes como Alemania, BID, Estados Unidos, Suiza, Taiwán, Unión Europea, Finlandia y Austria; quienes, han venido Integración regional en Centroamérica: evolución reciente y capacidades para la implementación de acciones regionales Sexto Informe Estado de la Región 2021 36 invirtiendo fuertes sumas en programas regionales, que son administrados por la CCAD, CEPREDENAC y otras instancias. Como se puede apreciar en el cuadro 4, este pilar administra una cuarta parte de los proyectos en ejecución y concentra el 41.25% de la cooperación internacional. De 29 mandatos presidenciales emitidos entre 2010 y 2018 relacionados con este pilar ambiental, 10 están concentrados en los temas de cambio climático y gestión del riesgo y 9 instruyen la utilización de instrumentos de planificación en sus instancias. Los demás mandatos están repartidos en varios temas, dos o tres en cada uno, a saber: sequía y recursos hídricos en el corredor seco regional; promoción del uso de tecnologías limpias y alternas, que permitan la reducción de emisiones y mejorar la calidad ambiental; necesidad de crear un fondos especiales y mecanismo de financiamiento y; la incorporación de política regional de igualdad y equidad de género (PRIEG). Los mandatos acerca del cambio climático y la gestión del riesgo están dirigidos principalmente a la CCAD y en segunda instancia, al CEPREDENAC. La Reunión de Presidentes instruyó a la CCAD en seis mandatos, para que incorporara los compromisos contenidos en la Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC) y para que concretara financiamiento externo. En el caso de CEPREDENAC, tres mandatos le instruyen en la preparación de propuestas operativas de funcionamiento de una alerta temprana ante situaciones de emergencia, anticipando la activación del Mecanismo Regional de Ayuda Mutua ante Desastres; así como, en la aplicación de la Política Centroamericana de Gestión de Riesgos de Desastres. Un mandato instruye tanto a la CCAD como a CEPREDENAC, para que presenten en foros y convenciones internacionales, las vulnerabilidades de la región, con el objetivo de sensibilizar a la comunidad internacional y facilitar la obtención de recursos de la cooperación. Los mandatos que orientan la planificación en el pilar de Cambio Climático y GIR, instruyen al Consejo de Ministros de Ambiente y a la CCAD para que las agendas y planes se confeccionen teniendo como referencia los ODS de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y mandan la actualización de las políticas, las estrategias y demás instrumentos de i