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Capítulo 2 : El desafío de la equidad social [2003]
(San José, Costa Rica: PEN, 2003) Consejo Nacional de Rectores (Costa Rica). Programa Estado de la Nación; Sauma, Pablo; Robles, Arodys; Román Forastelli, Marcela; Román Vega, Isabel; Morales Aguilar, Natalia
En materia de equidad social, el desempeño de Centroamérica muestra signos de cambio favorables en temas como el aumento de la esperanza de vida, la reducción en la mortalidad infantil, la disminución en el número de hogares pobres y ciertos logros en educación básica. Sin embargo, estas tendencias recientes no contrarrestan la situación descrita en el primer informe como insatisfactoria, pues persiste la negación de derechos fundamentales a la mayoría de la población. En la década de los noventa Centroamérica experimentó una importante reducción de la pobreza, que se explica, en parte, por el contexto de desarrollo libre de guerras, por un repunte del crecimiento económico y por el impulso de programas de inversión social en los distintos países. No obstante, esta reducción es relativa si se considera que todavía la región no se aleja de los umbrales de pobreza que mostraba a principios de los años ochenta, y que las brechas en materia de distribución del ingreso, lejos de disminuir, han aumentado al menos en dos naciones. Asimismo, el crecimiento económico que se esperaba a inicios de los noventa no se dinamizó en la segunda mitad de la década, por lo que se limitó la generación de empleos de calidad que le permitan a los centroamericanos satisfacer sus necesidades básicas y superar la pobreza. A principios del siglo XXI la pobreza sigue siendo muy alta y, por el efecto del crecimiento de la población, hay más personas pobres que hace diez años. Tanto en el caso de la pobreza de ingresos como en la atención de necesidades básicas hay grandes inequidades. En el 2001, la mitad de los centroamericanos (50.8%) tenía niveles de ingreso inferiores a los considerados como mínimos para llevar una vida digna -prioridad del desarrollo humano- y una de cada cuatro personas (23%) se encontraba en una situación de pobreza extrema, es decir, no disponía de ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas de alimentación. Las áreas rurales y la población indígena tienen menores opciones. Hay además una fuerte desigualdad en la distribución del ingreso entre la población, con patrones que no difieren de los prevalecientes en el resto de Latinoamérica, y que la catalogan como la región más desigual del mundo. Los más pobres según su nivel de ingreso o consumo per cápita, se ven menos favorecidos en la prestación de servicios sociales de calidad.
Capítulo 4 : El desafío de la acción regional [2003]
(San José, Costa Rica: PEN, 2003) Consejo Nacional de Rectores (Costa Rica). Programa Estado de la Nación; Gutiérrez Saxe, Miguel; Robles, Arodys; Rodríguez Calvo, Susan; Balsells, Edgar; Fuentes, Juan Alberto
El primer informe sobre el estado de la región señaló sucintamente algunos esfuerzos institucionales en pro de la integración regional, pero se centró en iluminar los esfuerzos que otros actores sociales realizan para integrarse, entre ellos las migraciones abordado en el capítulo 2 de este informe. Este enfoque, y el consiguiente señalamiento de desafíos, correspondieron al momento en que más países y más temas se disputaban la atención de la integración, revitalizada por los logros de salidas políticas negociadas y el restablecimiento del comercio intrarregional. Adicionalmente, la participación de la sociedad en las decisiones, así como una mayor exigencia con respecto al cumplimiento de los numerosos acuerdos de integración, fueron señalados en forma consistente. A su vez, este segundo informe se centra en la descripción y análisis de la integración centroamericana, considerando sus importantes y vastas dimensiones institucionales en la primera parte, y describiendo sus aspectos económicos, con énfasis en la política comercial, en la segunda.
Capítulo 6 : El desafío de la democratización de los regímenes políticos [2003]
(San José, Costa Rica: PEN, 2003) Consejo Nacional de Rectores (Costa Rica). Programa Estado de la Nación; Villarreal Fernández, Evelyn; Vargas Cullell, Jorge; Robles, Arodys
El presente es el primero de dos capítulos que valoran la democratización de Centroamérica. Analiza la evolución reciente y el estado actual de los regímenes políticos. El capítulo 7 se concentra en el estudio de las dimensiones de la democratización que van más allá de estos regímenes, en particular el desarrollo de un Estado de derecho y la rendición de cuentas en la gestión pública. El orden de los capítulos responde, primero, a la necesidad de estudiar el “núcleo duro” de la democracia -sin régimen no hay democracia- para luego avanzar sobre otras dimensiones cuyos vínculos e implicaciones son menos conocidos. Por ende, la mayor cantidad de estudios e información disponibles se refieren a ese “núcleo duro”, cuya valoración urge para determinar la solidez de los fundamentos de las democracias centroamericanas. Para evaluar los regímenes políticos, el presente capítulo se organiza en cuatro secciones. La primera analiza una condición indispensable para la existencia de una democracia: la subordinación de los militares al poder civil. Presenta un estudio sobre las transformaciones de las fuerzas armadas y de las relaciones cívico-militares en la última década. La segunda parte enfoca la dimensión central de un régimen democrático: las reglas que norman el acceso al poder. Para ello estudia los sistemas electorales y de los partidos políticos. La tercera sección estudia un tema que, stricto sensu, pertenece al anterior, pero que debido a su importancia se analiza por separado: el financiamiento a los partidos políticos. La profundidad de esta investigación constituye un avance de la somera exploración realizada en el primer Informe. Con una visión comparativa, el estudio revela que la capacidad de la normativa centroamericana para prevenir la excesiva influencia de los intereses privados y la corrupción política es muy limitada. En la cuarta y última sección, el capítulo analiza la evolución reciente del marco normativo que regula el ejercicio de la libertad de prensa y el derecho de información, con énfasis en los medios de comunicación colectiva. Estas son una de las condiciones de contexto necesarias para la existencia de un régimen democrático.
Capítulo 8 : El desafío de la multiculturalidad [2003]
(San José, Costa Rica: PEN, 2003) Gurdián, Galio; Consejo Nacional de Rectores (Costa Rica). Programa Estado de la Nación; Robles, Arodys; Echeverría, Carlos Francisco
El reconocimiento internacional que la década de los noventa dio a los pueblos indígenas y en general a los grupos étnicos ha hecho posible que hoy se cuente con un nivel de detalle inédito. Casi todos los países de la región han incorporado en censos y encuestas preguntas que permiten conocer la ubicación y las características de los diferentes grupos. Incluso naciones como Costa Rica, donde por muchos años el tema estuvo ausente de las fuentes oficiales de información, tienen hoy una rica y novedosa información sobre los pueblos indígenas y la población afrodescendiente que ocupa su territorio. En este capítulo se presentan estas nuevas estimaciones basadas en los datos recientemente disponibles. A la magnitud y la ubicación de las etnias presentes en Centroamérica se suma un tema de mayor importancia, el de las organizaciones y sus reivindicaciones. Si bien no en forma exhaustiva, el capítulo delinea un panorama que ayuda a examinar la diversidad y complejidad de las reivindicaciones que se derivan del reconocimiento de la multiculturalidad. Por último se mencionan los resultados que a la fecha han tenido los esfuerzos en esta materia, desde el reconocimiento explícito en las constituciones, hasta la atención de las necesidades propias del desarrollo humano de los distintos grupos.
Capítulo 9 : Indicadores del desarrollo humano [2003]
(San José, Costa Rica: PEN, 2003) Robles, Arodys; Acón Monge, Karol; Consejo Nacional de Rectores (Costa Rica). Programa Estado de la Nación; Rodríguez Calvo, Susan; Román Forastelli, Marcela
Este capítulo tiene un objetivo metodológico y se puede considerar como una primera aproximación a los indicadores necesarios para dar seguimiento al desempeño de la región en su conjunto. Para ellos se ha organizado la información en tres partes: - Índices de desarrollo humano. En esta sección se muestra el desempeño de la región en materia de desarrollo humano, valorado por medio de los índices sintéticos propuestos por el PNUD para ese efecto. Estos índices y algunos de sus componentes dan cuenta de la existencia simultánea en Centroamérica de zonas con altos índices de desarrollo humano y de zonas con privaciones humanas de gran magnitud y, por ende, con bajo desarrollo humano. - Estado de situación de los indicadores asociados a las “metas del milenio”: La Declaración del Milenio, adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en septiembre de 2000, acordó un conjunto de metas de desarrollo basadas en los valores de libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, respeto por la naturaleza, y responsabilidad compartida (PNUD, 2002). A la vez, con el propósito de traducir estos valores en acciones, se identificó un conjunto de objetivos comunes en ocho áreas clave, para cada una de las cuales la declaración enumera un conjunto de propósitos que debieran orientar acciones específicas. Sobre esa base, esta sección del capítulo presenta un conjunto de fichas que resumen los “Objetivos de desarrollo del milenio” con algunos indicadores propuestos para su seguimiento y, en la medida de lo posible, información relevante sobre la situación actual de la región en las materias respectivas. - En un último apartado se ha hecho el esfuerzo de generar un conjunto de indicadores sobre diversos aspectos relativos a los temas tratados en los capítulos precedentes.
Second Report on Human Development in Central America and Panama
(San José, Costa Rica: PEN, 2003) Cortés, Carlos; Gutiérrez Saxe, Miguel; Robles, Arodys; Rodríguez, Susan; Román Vega, Isabel; Vargas Cullell, Jorge
Se ha notado una desaceleración en el ritmo del progreso que caracteriza al desarrollo humano en América Central en la primera mitad de los años noventa. En los últimos cuatro años, el desarrollo humano progresó a un ritmo más lento que una década antes, cuando la estabilidad social y política volvió a la región y los conflictos armados y la recesión se convirtió en cosas del pasado. Mejoras logradas al comienzo de el siglo XXI, en términos de esperanza de vida, mortalidad infantil, educación y la cobertura de salud, fueron socavados por un crecimiento económico más lento, la falta de coordinación entre el sector de la producción y el empleo, una cierta disminución de la equidad, vulnerabilidad ambiental y social, y un proceso de democratización que, aunque preservando sus logros, avanza lentamente.

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