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América Central: principales rasgos y tendencias del desempeño fiscal en la última década.
(San José, Costa Rica: PEN, 2011) Rosales, Julio
En la actualidad, Centroamérica registra un elevado déficit fiscal que, entre otras cosas responde al aumento del gasto público por parte del gobierno central de cada uno de los países, así como a los efectos de la contracción económica que se originó en los Estados Unidos a raíz de la crisis inmobiliaria; aunado a esto la región experimenta importantes tendencias negativas en materia tributaria. Esto ha provocado marcados desequilibrios con respecto a los ingresos y los gastos públicos, generando resultados negativos en las finanzas públicas en todo el Istmo, con pequeñas diferencias entre los países. No obstante, la tendencia general en los últimos años ha desencadenado en una serie de recortes en los gastos y un incremento en el endeudamiento por parte de los gobiernos centrales. Ante tal situación, resulta imprescindible, a nivel nacional y regional, que los gobiernos tomen medidas tendientes a mejorar la recaudación fiscal como una opción, además de impulsar reformas tributarias que se correspondan con los intereses y las necesidades de la población de cada uno de los países. Para que ello sea posible es imprescindible que haya voluntad política por parte de los principales actores políticos y económicos, así como un marcado interés de los mismos, de ser propositivos y de trabajar en la consecución de políticas sostenibles que respondan a la realidad nacional de cada país.
América Central: Principales rasgos y tendencias del desempeño productivo y del sector externo en la última década
(San José, Costa Rica: PEN, 2011) Rosales, Julio
En la última década, Centroamérica experimentó un crecimiento económico importante, impulsado en gran medida por el consumo interno y la inversión; caracterizado por una mayor apertura al comercio exterior, el ingreso de capital extranjero y la diversificación de los sectores productivos, así como un mayor dinamismo de la producción. Históricamente, el desempeño económico de América Central ha estado determinado por el comportamiento de la economía mundial. En el período 2008-2009, el Istmo centroamericano sufrió un deterioro de la actividad económica. Este ciclo estuvo marcado por la crisis internacional que se desató en los Estados Unidos y que tuvo importantes repercusiones en el resto de países del mundo, Centroamérica no fue la excepción. El impacto de dicha crisis en la región, se manifestó en grados diferentes sobre la economía de cada uno de los países. No obstante, según especialistas internacionales los efectos fueron -por mucho- menores a los esperados. En el siguiente documento, se describen y analizan las principales variables macroeconómicas, con el objetivo de comprender el desempeño productivo de la región en la última década.
Aseguramiento de la calidad de la educación superior en Costa Rica: El modelo de acreditación del SINAES desde la percepción de la demanda
(San José, Costa Rica: PEN, 2017) Rosales, Julio; Vargas Cullell, Ana Jimena; González, David
El interés sobre el aseguramiento de la calidad de la educación superior ha venido en aumento en las últimas décadas, con una mayor incorporación en las políticas y agendas de varios países durante la década de los noventa. Entre los factores explicativos de este fenómeno se identifican la demanda de grupos o segmentos de la sociedad por un mayor acceso a la educación superior, que llevó a cambiar el enfoque selectivo o elitista de décadas previas por uno más inclusivo, a fin de atender la creciente demanda de ésta educación por parte de grupos de la población con menores condiciones socioeconómicas. Al mismo tiempo, el aumento en la participación e importancia del sector privado dentro de la actividad económica de los países, así como la mayor complejidad de los procesos productivos, han acrecentado el interés de los diversos actores por procurar mejoras en la calidad de esta educación.
Capítulo 3: Oportunidades, estabilidad y solvencias económicas [2010]
(San José, Costa Rica: PEN, 2010) Rosales, Julio; Consejo Nacional de Rectores (Costa Rica). Programa Estado de la Nación; Meneses Bucheli, Karla
Este año el capítulo analiza un conjunto de temas relevantes que impactan de diversas maneras las oportunidades, la estabilidad y la solvencia económicas, y que dan cuenta de qué tan lejos o cerca está el país del logro de las aspiraciones en estos ámbitos. Los ejes de investigación que guiaron la elaboración de esta entrega son: caracterización e impactos sectoriales y sociales de la crisis económica; evolución del empleo; el ciclo de los tratados de libre comercio y el enfoque de la política de comercio exterior para los próximos años; dinámica del sector exportador y Mipyme; resultados fiscales y deuda pública, sostenibilidad de la inflación y retos de la política monetaria, y alternativas de financiamiento de la obra pública. Se incluyen un tema especial relacionado con la estrategia conocida como “carbono neutral” y valiosos aportes de la Dirección General de Tributación, la Contraloría General de la República, Fundes, el Observatorio Mipyme, la CCSS y Procomer.
Capítulo 4 : Panorama Económico [2011]
(San José, Costa Rica: PEN, 2011) Rosales, Julio; Consejo Nacional de Rectores (Costa Rica). Programa Estado de la Nación; Mora Román, Alberto
Desde la perspectiva del desarrollo humano sostenible, el crecimiento económico es un factor necesario, pero no suficiente, para crear oportunidades productivas y de progreso social. Este capítulo analiza las principales tendencias que caracterizaron el desempeño económico de Centroamérica durante la última década (2000-2010), a la luz de las principales dinámicas de los mercados interno e internacional. Esas dinámicas fueron determinadas por factores como los flujos de inversión y comercio, la formación de recursos humanos y los cambios tecnológicos y en la productividad, entre otros, los cuales resultaron en la generación de empleo e ingresos. La estabilidad, condición indispensable para el crecimiento económico, se analiza teniendo como umbral de referencia bajos desequilibrios internos (déficit fiscal e inflación) y externos (cuenta corriente de bienes y servicios y cuenta de capital). Para ofrecer un panorama más claro del desempeño económico de la región y su evolución durante la crisis internacional, se distinguen dos períodos: el expansivo (2004-2007) y el contractivo (2008-2009). Sin embargo, las tendencias generales y los impactos económicos y sociales que generaron estos fenómenos se analizan con mayor profundidad en el aporte al final de este capítulo.
Caracterización e impactos sectoriales y sociales de la crisis económica 2008-2009: Lecciones aprendidas y retos de política económica.
(San José, Costa Rica: PEN, 2010) Rosales, Julio
El 2009 fue una año de contrastes para la economía costarricense. En los primeros meses experimentó una fuerte contracción, pero hacia finales de año la economía comenzó a recuperarse. Además, los efectos en la producción fueron disímiles en buena parte por la mayor diversificación de la economía. Las actividades de servicios no tradicionales mostraron un buen desempeño y las asociadas a procesos tecnológicos más avanzados se comenzaron a recuperar más rápido. En este sentido, el nuevo esquema de desarrollo implementado hacia mediados de los años ochentas ha dado frutos positivos. En estas actividades (Nueva Economía) la mano de obra empleada cuenta con niveles de educación mayores y percibe ingresos superiores en comparación a los ocupados en las actividades tradicionales (Vieja Economía). Esta situación llevó a que el impacto socioeconómico de la crisis fuera mayor en la Vieja Economía, debido a que el empleo informal y el de los obreros industriales y agrícolas fue el más afectado y estos se concentran precisamente en las actividades tradicionales. Con un menor nivel de educación, su flexibilidad y versatilidad para movilizarse hacia otras actividades es muy limitada. El país enfrenta entonces el reto de mejorar el nivel de educación de la fuerza laboral, especialmente en la Vieja Economía. Sin embargo, en las últimas dos décadas los avances no son mayores. También es necesaria una mayor vinculación entre las actividades de la Vieja Economía con las de la Nueva Economía, las cuales muestran un mayor dinamismo y oportunidades de empleo de mayor calidad. Para lograr esto es clave fortalecer la integración entre las políticas Mipymes, la política de comercio exterior y las políticas de desarrollo productivo.
Crecimiento y oportunidades laborales en los años subsiguientes a la crisis.
(San José, Costa Rica: PEN, 2013) Rosales, Julio
Las finanzas públicas del Gobierno Central en el corto y largo plazo: tareas pendientes y lecciones aprendidas.
(San José, Costa Rica: PEN, 2009) Rosales, Julio; Sánchez, Natalia
Las finanzas públicas y el dilema de las medidas de contención aplicadas entre el año 2003 y el 2005
(San José, Costa Rica: PEN, 2006) Rosales, Julio
Impactos de la recuperación económica en la producción, el empleo y los ingresos (2010-2011).
(San José, Costa Rica: PEN, 2012) Rosales, Julio
El 2011 fue un año positivo para la producción costarricense, a pesar de la creciente incertidumbre en los mercados internacionales. La economía recibió un importante impulso de las exportaciones y de la inversión privada, gracias a que su principal socio comercial registró resultados favorables y que los servicios, especialmente los transados a nivel internacional y los de reciente apertura (telecomunicaciones y seguros) mostraron un notable dinamismo. En contraposición, a nivel de generación de empleos, los resultados fueron menos favorables. Aunque a nivel global se recuperaron los empleos perdidos durante la crisis, las cifras no alcanzaron para satisfacer las aspiraciones de la nueva fuerza laboral, con lo cual la tasa de desempleo en el 2011 alcanzó un nivel similar al 2009. Además, la expansión que ha tenido la producción en los últimos dos años no ha sido suficiente para que los trabajadores más afectados por la reciente crisis recuperen su empleo. Debido a que estos se relacionan con bajos niveles de educación, productividad e ingresos, el crecimiento de los últimos dos años no logró acompañarse de una reducción en los niveles de pobreza. El robusto crecimiento que se registra desde la segunda mitad del 2011 y que se extiende hasta casi mediados del 2012, se enfrenta a las crecientes perturbaciones de los mercados internacionales, que han comenzado a debilitar los indicadores de economías desarrolladas como Estados Unidos y de economías emergentes como China y Brasil. Esto sumado al efecto que las presiones fiscales locales están teniendo sobre las tasas de interés y la inversión pública, hacen prever que es poco probable sostener el nivel de expansión actual. Además, es necesario repensar las acciones a seguir ante una eventual recaída de la economía mundial, dado el limitado margen de maniobra que existe para aplicar una política fiscal y monetaria contra cíclica y los pocos avances que se registran en indicadores de competitividad y productividad del país.
Impactos Macroeconómicos, Fiscales y Sociales de las Medidas de Contención del Gasto Público 2003- 2004
(San José, Costa Rica: PEN, 2005) Rosales, Julio
En el 2003 y 2004, el Ministerio de Hacienda emitió diferentes directrices para contener el gasto público, a fin de reducir los niveles del déficit fiscal global que como proporción del PIB había alcanzado un tasa superior al 5 por ciento durante el año 2002 y de cara a la imposibilidad de incrementar los ingresos tributarios con una rápida aprobación del Plan Fiscal. Como resultado de estas medidas, el déficit fiscal del 2003 y 2004 se redujo de forma apreciable en comparación con el 2002, año en que superó el cuatro por ciento en términos del PIB. La principal razón de esta mejora fue la generación de un mayor superávit primario, toda vez que en el 2003 explicó casi la totalidad de la caída del déficit fiscal, mientras el 2004 continuó siendo el principal factor que pemritió la disminución adicional que experimentó en ese año esta variable, a pesar de que la baja en las tasas de interés llevaron a que el menor gasto de intereses explicara cerca del 40 por ciento. En lo que respecta al superávit primario como proporción del PIB, dos terceras partes de su aumento en el 2003 provino de una caída en los gastos y sólo un tercera parte fue resultado del aumento en los ingresos tributarios, producto del Plan de Contigencia Fiscal (PCF). En el 2004, los resultados son más claros, debido a que los ingresos permanecieron prácticamente sin cambios en términos del PIB. De tal forma que el control del gasto podría explicar casi la totalidad del incremento que tuvo el superávit primario.
Ingresos fiscales: origen, ejecución real y eficiencia en el uso de los recursos
(San José, Costa Rica: PEN, 2007) Rosales, Julio
Principales rasgos del ciclo expansivo y contractivo de la producción costarricense: 2005-2009.
(San José, Costa Rica: PEN, 2009) Rosales, Julio; Brenes, María de la Cruz
Principales rasgos e implicaciones de recuperación de la economía costarricense (2009-2010).
(San José, Costa Rica: PEN, 2011) Rosales, Julio
La recuperación que se comenzó a gestar en la segunda mitad del 2009, se afianzó en el 2010. La producción creció en este año 4.2%, luego de caer 1.3% en el año previo. El impuso provino de las exportaciones, el turismo y los flujos de IED. También el consumo privado se constituyó en un motor de la recuperación. Casi todos los sectores, excepto construcción, experimentaron un mejor desempeño en el 2010. Sin embargo, el empleo en el sector privado registró una débil recuperación, que no alcanzó a los más afectados por la crisis: el trabajo informal, los obreros no calificados y las mujeres. El sector público generó 16,400 nuevos empleos, pero esto benefició, al igual que en el 2009, a las clase intermedias. Todo esto explica porque a pesar de la recuperación económica, se presentó un incremento en el nivel de la pobreza en el 2010. Así, la generación de oportunidades que trajo consigo dicha recuperación, fue insuficiente, particularmente para los grupos más vulnerables. El empleo formal se expandió en las actividades de la Nueva Economía, no así en la Vieja Economía, donde más bien se dio una contracción en el 2010 y donde precisamente se ubica la mano de obra con menor escolaridad e ingresos. En esta economía existen rezagos notables en competencias laborales que son esenciales para percibir los beneficios de la integración internacional, por ejemplo: educación, idioma inglés, uso de computadoras y de la Internet. Esta realidad impide al país la reducción progresiva de la pobreza por debajo de 20% y el crecimiento sostenido de la productividad total de factores. Se requiere entonces de políticas de desarrollo productivo (PDPs), que basadas en una estrategia nacional de desarrollo y orientadas por las fallas de mercado y del gobierno, permitan mejorar aspectos como el capital humano, la infraestructura, el acceso financiero, la innovación, entre otros más.
La sostenibilidad de las finanzas públicas.
(San José, Costa Rica: PEN, 2008) Rosales, Julio

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